|
新区行政区、功能区“双向进入” 优势互补
主持人：刚刚在访谈之前和皮书记聊天时，我问皮书记，在今年“两会”期间，皮书记被问到最多的两个问题是什么，皮书记说是行政体制改革和土地改革，其实这也是大家比较关心的问题，滨海新区的行政区和功能区今后将如何协调分工，这点在上报方案中有没有体现？
皮黔生：我们在给国务院上报的综合配套改革方案当中，在如何处理好行政区和功能区方面，有一个总的指导原则，这叫“双向进入”，用词义表示就是“行政区的社会服务职能向功能区延伸；功能区的经济开发职能向行政区延伸”。什么意思，我给大家解释一下，可能专业术语比较浓了一些。
皮黔生：天津滨海新区是由行政区和功能区组成的，严格意义上讲叫三个整建制的行政区；两个部分的行政区和三个经济功能区，这些行政区和功能区随着这二十多年的发展应该说各有长项，行政区的长项是社会管理，里面包括文教、卫生、体育、人民生活、社区，包括公检法司等等。他们在社会管理方面形成了非常丰富的经验和一套完整的体系体制，这是他们的长项。
皮黔生：功能区在土地开发、基础设施建设、招商引资、项目后期管理方面形成了他们的特点。包括开发区、保税区、天津港，这都是世界五百强聚集的地方。而且他们的工业增加值、经济发展速度和质量，包括在整个新区当中所占的比重都非常重要，超过了50%。怎么样发挥他们的长项，弥补他们的短项？我觉得这就是我们在行政管理体制、处理行政区和功能区的关系方面需要重点考虑的问题。
皮黔生：我们设想，为了滨海新区发展，把2270平方公里，其中建设用地500多平方公里规划成了8个经济功能区，这8个经济功能区和行政区什么关系呢？我们想，这8个经济功能区按照经济功能区建设的方法，包括土地、基础设施建设、招商引资等等，去进行开发建设。但是他们的社会管理，文教、卫生、体育、公安、司法等等，是由行政区来负责。以后行政区原则上不再搞经济功能区的开发，经济功能区原则上也不再对社会事务独立负责，就是把两者有机结合起来。当然随之要发生一些管理权限、财政支出、利益分配上的调整，我们正在为此做一些工作。我相信，我们的行政区和功能区，一方面他们会发挥各自的优势，来一个优势互补，一方面他们也会顾全大局，朝着有利于滨海新区整体发展的方向和角度去思考问题、处理问题。
|
