亿安广场项目
广州10.18亿元社保基金的“在外营运”并部分“失陷”,与当时的管理体制不无关系。
广东省自1984年起即已启动养老保险社会统筹改革,在上世纪90年代投资过热、物价快速上涨的形势下,滚存之后的社保基金也开始寻找增值出路。在当时国家有关允许各级社保管理机构对外委托投资的规定下,1986年至1997年间,由于缺乏监管,全国有上百亿元社会保险基金被违规动用。
在当时银行一年期存款利率甚至达到13%以上的过热经济环境中,追求高回报而罔顾风险,成了广州养老保险金“失陷”的重要原因。
曾经因“亿安科技”股价操纵案而在逃的原广东亿安集团董事长罗成,1994年在广州以香港亿安国际的名义与越秀区下属的北秀实业公司合作成立广州亿安广场房地产发展公司,以旧城改造的名义操作亿安广场项目。这个投资4.4亿元的项目资金全部由香港亿安负责筹备,而其中约2.69亿元实际上是由广州市社会保险公司(社保基金管理中心前身)连续追加投入。
根据签订的合同,借款方亿安广场房地产要保证广州社保中心“享有20%的固定年利润率及30%的分红”,广州社保中心在项目中占的份额也由35%一直追加到61%以上,从1994年3月到1996年7月,广州社保中心分23笔共计2.695亿元投入该项目。后因开发并不成功,在开始时支付了4000多万元的收益款之后,亿安广场房地产从1998年起就不再给钱,截止到2001年底,拖欠的利息按照银行贷款标准计算也已经超过1亿元。其后,由于罗成东窗事发出逃,留下亿安集团欠各家银行、社保、拆迁补偿以及土地出让金等20亿~30亿元。亿安广场也一度成为广州最有名的“烂尾楼”之一。
亿安广场还仅是其中一例,当时超过85%的养老金被通过银行委托放款的方式,辗转进入房地产领域,尤其是私营地产商的手中,其中突出的一例,涉及合同金额达到5亿元。此外,当时的广州社保实业公司还有对外合作开金铺、在广州保税区合作经营仓库等投资。
事实上,高回报之外,社保基金“唐僧肉”的处境也与一些官员的腐败不无干系。
广州市社保局原副局长蔡耀坤、广州市社保实业公司总经理刘捍东等人违规将社保资金数千万元存入银行,蔡耀坤等人涉嫌从中收受贿赂和挪用公款。
2003年,蔡耀坤被一审判刑10年。事实上,广州社保系统当时“出事”的负责人还不止这两人。
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