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摸索：“武断”的5%原则
在法律和现实间挣扎，一直是很多法院行政庭的生存状态。为了谋求更多的生存空间，台州市一些县市的法院开始了摸索。
台州市中院一共管辖了9个基层法院，在最初的摸索中，天台县法院第一任行政庭庭长徐金庚创造的“5%原则”最为著名。所谓5%原则，就是对那些占到全部行政诉讼案件约5%的、以县级以上人民政府为被告的案件，尽量判政府胜诉。
虽然这样的原则显得武断，但徐金庚认为，当时只有这样才能保证数量更多的行政诉讼案件得到公正的判决。
在1990年成为天台县法院行政庭庭长以前，徐金庚曾做过几年法院办公室主任，与行政机关打交道较多。1989年4月，行政诉讼法颁布后，徐金庚听到很多政府机关抱怨，“怎么搞出这样的法律来”。
这些经验让徐金庚意识到行政审判会很难，他本不愿当行政庭庭长，最后被院长点将指定了。最初的5年，徐金庚不敢有太大作为，一年只受理十几个案子。但他同时发现，“没有作为，行政庭不会有地位”。
1995年，徐金庚做了两件事。到天台县管辖的30多个乡镇向老百姓普及行政诉讼法，召集天台主要的律师事务所的律师，鼓励接行政诉讼案。
当年，天台县的行政诉讼案件猛增到98件，成为台州第一。此后的两三年，行政诉讼案数量一直上升，最多时接近200件。
不过，一起事件让徐金庚好不容易激起的热情骤然降温。
1997年，温岭市法院在一起计划生育案中判某镇政府败诉。结果，镇里的市人大代表联名要罢免法院行政庭庭长，并提请撤销法院行政庭的编制。
“这件事给我提了一个醒。”徐金庚说，1995年到1997年，他们已跟县政府硬碰硬了三年，虽然政府有干预，但继续下去后果难料。
徐金庚想出了一个妥协的办法：以县级以上人民政府为被告的案子，尽量判政府赢。
此类案件每年大约占全部行政诉讼的5%，于是称为“5%原则”。徐金庚承认，5%里肯定有错案，但这是为了换得政府尽量不去干扰95%的案件。
“5%原则”从1998年开始真正施行。徐金庚说，当时，上级法院还专门去调研过这一做法。
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