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突破：中院指定异地审理
汪华富的痛苦、徐金庚的摸索，都通过行政庭季度例会进入台州市中院行政庭的视野。
“法院的每一分钱都是政府的财政局给的，法院每进一个人都必须通过政府的人事局。”人、财、物归政府管，政府的干预不可避免。
2002年3月，台州市中院研究室副主任陈崇冠，出任市中院行政庭庭长。在当年3月的例会上，基层行政庭遭遇行政干预的痛苦和无奈引起他的注意。
两个基层行政庭庭长开玩笑说“干脆行政案件都交换审”，这让陈崇冠开始思考能否异地交叉管辖。
陈崇冠回想起曾在研究室关注过的一起台州境内的行政诉讼案。
2001年1月20日，临海市第四建筑工程公司提起诉讼，状告临海市城关镇人民政府任免该公司负责人。台州市中院受理此案，并将案件移交给辖区内的三门县人民法院审理，最后三门法院判定政府败诉，要求政府撤销对企业人事任免的决定。
这让陈崇冠看到，案件移到异地审理已有先例，只不过不常用。而且，在当地难办的案子，移到异地就能审理，且能做出相对公正的判决。
在临海案件中，台州市中院将案件移交给三门法院管辖的依据是行政诉讼法第23条：上级人民法院有权审判下级人民法院管辖的第一审行政案件，也可以把自己管辖的第一审行政案件移交下级人民法院审判。根据法律规定，辖区内重大、复杂的案件可由中级法院审理。
等厘清了法律依据以后，2002年6月，陈崇冠召集9个基层法院行政庭有关人员在台州市所辖的临海市牛头山开会。
陈崇冠对大家说，法官在没有压力的前提下审理案件，才能做出公正的判决。在现行体制下，将行政案件异地交叉管辖可以很大程度上为法官减压。
当时，尽管一些法官对异地管辖的法律依据还存有疑虑，但大家都赞成中院这么做。
会议结束后，陈崇冠让9个基层法院的行政庭庭长不再受理可能会被干预的行政案件，让其告诉原告到台州市中院起诉，再由市中院指定其他基层法院审理。
没有文件、没有简报，2002年7月，台州市中院悄悄地启动了行政案件的异地交叉管辖。
“当时，我都已经做好被撤职的准备了。”陈崇冠说，他打算先干半年，如果不行就退回来。
实施之初，为了不跟当地政府冲突，一些基层法院将所有的行政案件都交给中院。这种情况下，陈崇冠很快划出一条界线：基层法院只能将县级以上人民政府为被告或有10名以上原告的行政案件，交给中院进行异地审理。
异地交叉管辖的最初搭配是固定的，不久，两地政府就开始到对方的法院活动，行政干预也随之而来。陈崇冠就将固定搭配改为随意指定。
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