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4月14日，邯郸市农业银行金库发生特大盗窃案。5100万巨款被监守自盗，在人们震惊案件发展的同时，案件背后所反映出的问题也开始引起人们深思。一方面，“全民皆兵”的通缉令悬赏机制，使案件只用了67个小时便迅速告破，看出民力在破案中的作用；另一方面，4300万元巨额赃款被犯罪嫌疑人用来购买彩票，体现了彩票销售限额实际上形同虚设，彩票行业亟待立法，同时，犯罪嫌疑人由彩票诱惑导致的病态心理也应引起社会注意。
解密中国通缉令悬赏机制——警力有限 民力无穷
从公安部4月17日发布A级通缉令，到19日两名疑犯落网，一共用了67多个小时。截至目前，5100万元涉案赃款已经追回4600余万元。
4月19日上午8点20分，连云港警方在举报人的指引下，在连云港市新铺区一出租房内将犯罪嫌疑人任晓峰抓获。此前，有三名举报人向警方作了详细举报。
三名举报人获得江苏省公安厅、江苏省见义勇为基金会、连云港市公安局奖励共20万元。其中，李某、张某、吴某分别获奖10万元、6万元、4万元。此前邯郸警方也曾送给北京警方5万元，“因为北京抓住嫌疑人马向景没有举报者，我们只有将奖金送给北京警方。”但被北京警方谢绝了。
迅速告破得益于“全民皆兵”
“任晓峰在连云港被抓后，当地警方立即用公安专线向公安部指挥中心作了汇报。”新华社一位记者介绍说，“半个小时后，公安部就召开了新闻发布会，对外公布这一消息。”
“中国每万人中有11名警察，而欧美国家是35名。但我们的追逃能力却是世界一流的，这应该归功于群众路线和悬赏通缉制度。”中国人民公安大学教授王大伟说，“没有这种制度，邯郸农行案就不会破案如此神速。中国警力有限，但民力无穷。实践中，80%的案件在发案时没有警察在场，而犯罪嫌疑人逃亡时又都隐藏在老百姓当中，所以必须增强公民的自救意识，发动群众进行举报。”
以江苏为例，因为事先有预警，任晓峰可能逃往江苏，所以全省车站、码头、街道、广场，到处都贴有公安部的A级通缉令。通缉令上面有任晓峰的照片、情况介绍以及悬赏金额。任晓峰可能吃、住和落脚的地方，群众都被发动起来了，真可谓“全民皆兵”。也许是有预感，连云港市公安局长还发表了电视讲话，动员群众积极举报犯罪嫌疑人的线索。
王大伟对记者说，“产生犯罪的根源在于社会，因此，警察不是打击犯罪的主力军，真正的主力军是人民群众。打人民战争，犯罪分子打不赢。”
悬赏通缉的立法比较完善
“悬赏通缉是一种侦查措施和手段，因此其启动权、决定权都由侦查机关决定，当事人、被害人没有启动权，也没有申请权和建议权。”中国政法大学教授樊崇义告诉记者，“按照刑事诉讼法第123条规定，应当逮捕的犯罪嫌疑人如果在逃，公安机关可以发布通缉令。”
“《公安机关办理刑事案件程序规定》专设一节‘通缉’，共9条，规定得比较详细和具体。”樊教授举例说，公安部规定了四级通缉体系，除了公安部可在全国发布通缉令外，各省、市、县均可对在逃涉案人员在辖区内发布通缉令。
通缉令的内容和格式，公安部也作了详细的规定。譬如，应当写明被通缉人的姓名、性别、年龄、籍贯、衣着和体貌特征并附案犯近期照片，写明发案的时间、地点和简要案情。有条件的公安部门，还可以附上犯罪嫌疑人指纹及其他物证的照片。
为了使通缉令能够真正发挥作用，公安部还规定了“问责”制度。以公安部A级通缉令为例，各省级公安机关在收到A级通缉令后，必须在12小时内将通缉令传到辖区各派出所、治安、巡察、监所等部门的每一个民警手中，并采取相应措施。譬如，对犯罪嫌疑人涉及的关系及可能隐藏的落脚点完成架网布控，并对辖区外来人口集中的出租房屋、中小旅店进行摸排，还要在重点路口设卡盘查、巡逻蹲守。如果措施不力，将会被“问责”——受到警告或者通报批评，严重的会受到行政处分。
目前，大部分通缉令都有悬赏的内容。樊崇义告诉记者，按照公安部规定，为发现重大犯罪线索，追缴涉案财物、证据，查获犯罪嫌疑人，经县级以上公安机关负责人批准，就可以发布悬赏通告。悬赏通告应当写明悬赏对象的基本情况和赏金的具体数额。“但赏金的数额，公安部没有成文规定，由发布悬赏的公安机关自己定。”
社科院专家分析说，当然，赏金的高低，还要根据抓获嫌疑人的难易等综合确定。有些命案难破，中途也可能增加赏金数额；经济条件好的地方，赏金可能高于经济条件差的地方。“也有被害人或者其单位、亲属主动提出增加赏金的，由于没有明确规定，实践中一般给予默认。”
王大伟认为，对举报人，不仅要有物质上的奖励，也要给予精神上的赞誉。同时要为他们保密，保障其身体和财产不受侵害。在这些方面，都有较为完备的规定。
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