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4 妥善安置困难企业富余分流人员，在办实事、解难事中维护职工切身利益，彰显民生权益，促进社会和谐。
利益和谐是社会和谐的基础。只有把人民群众的整体利益与切身利益、长远利益与当前利益结合起来，高度重视困难职工的生活问题，注重社会公平和正义，才能使经济发展提高效率，社会发展充满活力。改制重组的困难企业，多数是国有企业，历史上做出过巨大贡献。市场经济条件下，部分国有企业由于产品老化，技术落后，人员负担重，难以适应市场需求，成为无产品、无经营、无岗位的空壳企业。部分改制困难企业的富余职工虽然实现再就业，但由于企业无力偿还职工的历史欠债和支付经济补偿金，劳动关系不能解除和转移，职工权益难以保障。这些问题成为困扰企业、职工多年的社会问题，成为不和谐隐患。我们解放思想，创新观念，突破“禁区”，积极探索解决困难企业人员分流的新办法，按照职工全部安置、债务一次了清、企业退出市场的原则，实施了困难企业整体分流安置职工政策，收效显著。截至目前，全市已有222户企业平稳退出市场，9.2万名在职职工和退休人员的问题得到妥善解决。其中，6万名退休人员实施托管；3.2万名大龄职工享受社保补贴，从事灵活就业。累计投入再就业资金1.7亿元，了清拖欠职工历史债务10亿元，挂账养老和失业保险欠费2.4亿元。我市促进困难企业平稳退出，妥善安置分流职工和富余人员的做法，为全国解决困难企业历史遗留问题探索了新路子，提供了可借鉴经验，受到国家劳动保障部的充分肯定。
维护退出市场困难企业职工的合法权益，弘扬的是社会公平，增添的是和谐因素，是经济发展与社会稳定的双赢，是以人为本、人民利益高于一切的具体体现。今后几年全市仍有1018户困难企业将要陆续关闭破产、退出市场，涉及的分流安置人员达56万人。下一步，我们将进一步加大政策扶持力度，深入推进困难企业改制重组，将困难企业职工整体分流安置政策扩展到计划内和计划外破产企业，计划投入18亿元再就业资金，利用三年时间，逐步解决所有企业职工分流安置的历史遗留问题。对2314名困难企业离休干部，按照每人6万元的标准给予一次性管理服务费补助；对退出市场的困难企业和计划外破产企业解决拖欠职工债务仍有困难的，按照最高不超过人均2000元的标准给予补助；对区县所属的退出市场的困难企业，按市属企业标准，由市再就业资金给予70%至90%的补助。今年计划实施退出310户困难企业，涉及18万人。投入再就业资金6亿元，加上企业变现资产，预计可清偿职工债务15亿元。核销或挂账养老、失业保险欠费4.6亿元。
困难企业人员分流安置问题的妥善解决，抓住了问题的关键，化解了矛盾的焦点，既有力地维护了职工的合法权益，体现对劳动者的尊重，也为企业整合资产、聚集能量、深化改革奠定了基础，提供了保障，使企业赢得了新的发展机遇。
5 提高中低收入者的工资水平，是共建共享和谐社会的要义所在，是发展依靠人民、发展为了人民的根本要求。
收入是职工最关心的事情，是发展成果共建共享最直接的体现。GDP高速增长，职工收入低水平徘徊，共建没有共享，发展成果难以惠及广大普通百姓，是民生问题凸现的根源，是发展失衡的表现，是对人民群众社会主体地位的漠视。这样的发展不是科学发展，这样的社会不是和谐社会。市委、市政府坚持对百姓真心关爱，真情帮扶，把功夫下在提高职工收入上。通过积极发挥政府的监督指导作用，抓好工资指导线、工资集体协商、最低工资标准、劳动力市场工资指导价位和人工成本四项制度建设，形成企业效益与职工工资协调增长的双赢格局。自2003年以来，全市企业职工人均报酬年均增长14.8%，与GDP增幅基本同步。去年，全市城镇单位从业人员劳动报酬总额达到530亿元，同比增长15.7%，人均劳动报酬27628元，同比增长14.5%。其中：企业单位劳动报酬总额398亿元，同比增长16.1%，拉动城镇居民人均可支配收入6.6个百分点，比同期GDP增幅高1.7个百分点。人均劳动报酬27265元，同比增长14.5%。
构建和谐社会，没有发展成果的共享，和谐社会的建设就失去了动力和意义。今年以来，在提高职工工资收入上，我们综合运用市场、经济、行政等手段，加大企业工资增长调控力度，促进职工收入水平不断提高。一是继续调整最低工资标准，加强对工资支付行为的监督检查，提高低收入者的工资水平。在连续6年调整最低工资标准的基础上，今年4月1日，全市最低工资标准再次提高到740元，保障了职工工资收入的“底线”。二是加强对工资内外收入的监督检查，把企业经营者收入与企业效益、企业工资总额增加和职工工资增幅相挂钩，确保职工收入与企业经营者收入同步增长，避免“老板”工资不断上涨，职工收入“原地踏步”，从制度层面保证职工收入的增加。年初，市政府以指导令的形式，进一步提高工资指导线的基准线标准，确定职工工资增长幅度。三是加大工资集体协商“三方机制”的推进力度，通过民主协商方式确定职工工资水平，让大家一起算成本、共同算收入，引导企业不断提高职工工资水平。多种方式并举，多种手段并用，使广大普通职工的工资水平不断增长，共建共享和谐社会的要义得以体现。今年以来，全市城镇单位从业人员劳动报酬总额同比增长20.8%。其中，企业单位同比增长18.9%，比上年同期高出5个百分点。人均同比增长18.2%，比上年同期高出5.7个百分点。预计，全年职工工资收入将继续保持两位数增长，与GDP增幅同步。
普通职工收入的不断增加，促进了民生整体生活状况的改善，群众心情舒畅，社会和谐稳定。全市2006年劳动保障信访量大幅下降，同比下降16%。在信访接待的类型上，多数是咨询政策、了解需求、办理事项，求决类仅占7%。去年，我市劳动保障信访量在全国31个省区市中排在第27位。
实践证明，围着群众利益转，困难群众是重点，是改善民计民生的关键所在，也是发展依靠人民、发展为了人民的根本要求。困难群众、弱势群体就业难题的解决，保障制度的托底，工资收入的增加，诉求权益的通畅，极大地激发了共建共享的社会活力与生机，人民群众的社会主体地位充分彰显。当前，我市的发展正处在一个关键时期，只有关注民生、重视民生、保障民生、改善民生，才能形成凝聚群众智慧、动员各方力量、聚集发展合力的良好局势，实现又好又快发展，使人民群众得到更多的实惠。(天津市劳动和社会保障局党组书记 唐延芹)
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