山西山阴农牧场利用国债资金建设奶牛原种场、优质奶牛饲料基地,由于工程招投标不规范,未建先付甚至超付工程款,导致项目开工3年后仍是半拉子工程……
出山阴县城南行18公里,跨过几近干涸的桑干河,便是山西省农垦系统小有名气的山阴农牧场。它的名气不在于场区规模大,也不在于建场历史久,而在于本世纪初落户于此的两个国债建设项目中途搁浅,成了名副其实的豆腐渣工程、半拉子工程。
国家拨款用罄:建设工程半途而废
山阴农牧场是山西省农业厅农垦局下属的国有农垦企业。2000年和2001年,国家农业部和国家计委批准该场利用国债资金建设奶牛原种场(下称原种场)和优质奶牛饲料基地(下称饲料基地)。2003年,山西省农业厅对两个项目的设计、实施方案予以批复,原种场总投资864.54万元,中央财政下拨400万元,其余由地方配套;饲料基地投资总额300万元,中央财政下拨150万元,地方配套150万元。两个项目须在2004年10月和2005年11月前完成。
500万元国债资金,是山阴农牧场建场以来得到的最大一笔国家拨款。然而,工程于2004年5月开工,同年冬中途停建,550万元拨款用掉503.31万元,迄今未养一头奶牛,未种一根牧草。据山西省农业厅农垦局2005年10月调查,原种场门房、围墙、化验室、挤奶厅、锅炉房等土建工程虽已基本完成,但都没有水、电、暖,挤奶厅和锅炉房没有封顶,挤奶器等设备没有购置,化验室楼顶没有防水层。饲料基地虽打了6眼机井,但渠系配套工程未动工;土建工程全部款项已支付,除青贮窖维修基本完成,库房为半拉子工程外,其他工程均未动工;设备只购置了1/3,用地一直没有落实。
踏访工程现场:质量低劣触目惊心
穿过场部、四分场职工居住区,我们来到用围墙圈起的原种场工地。这里见不到一个建筑工人,只有山阴农牧场的一位老职工在看门。知情人告诉我们,这片地有300亩,居住区还有100亩,都是基本农田,没办任何手续就毁掉了。土地管理部门曾开出200多万元的罚单,场里根本没钱支付。场里培育一亩耕地累计投入5000元,毁掉400亩耕地的直接经济损失达200万元。
从尚未完工的大门走进去,远远看见几栋灰白色的建筑矗立在深可没膝的荒草中。走近这些建筑,低劣的质量让人不敢相信自己的眼睛:牛舍的墙上、地面布满裂缝,刮过的墙面凹凸不平,掉皮严重;挤奶厅的门太窄,奶牛无法进入,水泥地面基础不实,经受不了牛的踩踏;牛槽根本不能用;屋檐下的水泥硬化地面成了豆腐渣,薄薄的水泥层仅有一厘米左右;下水井周围夯土不实,经雨水侵蚀,塌陷出一个个几十厘米深的坑;木门油漆剥落,铁门锈迹斑斑,门锁大多失去应有的功能,只好用木头、树枝从里面顶住。
知情人指着围墙外东、南方向的几千亩农田说,那就是规划中的饲料基地。我们远远望去,只见到稀稀落落矗立在田野里的电线杆和机井,规划中的树木、道路、晒场、草棚连影子都没有。
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