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二、今后五年的指导思想和奋斗目标
未来五年，对实现上海“四个中心”和现代化国际大都市的宏伟蓝图至关重要。我们必须把上海未来发展放在中央对上海发展的战略定位上，放在经济全球化的大趋势下,放在全国发展的大格局中,放在国家对长江三角洲区域发展的总体部署中来思考和谋划。
从国际来看，经济全球化深入发展，科技进步日新月异，全球生产要素流动和国际产业转移加快，国际产业结构正朝着技术、知识、服务密集的方向发展，给上海全面参与全球竞争、提高城市国际竞争力带来难得机遇，也带来严峻挑战。从国内来看，以胡锦涛同志为总书记的党中央立足社会主义初级阶段的基本国情和全面建设小康社会的目标，准确把握经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的新情况，从全局和战略的高度，提出了科学发展观、构建社会主义和谐社会等一系列重大战略思想，为我们进一步破解难题、突破瓶颈，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设指明了方向。从区域来看，国家加快推进区域发展总体战略，鼓励东部地区率先发展，特别是规划推动长江三角洲区域发展，为上海积极实施国家战略、加快建设“四个中心”和现代化国际大都市，更好地发挥中心城市的综合服务功能提供了更大的空间。从上海自身来看，经过20多年的改革开放和连续15年的经济两位数增长，上海经济社会发展已跃上一个新台阶。面向未来，上海已有较好的发展基础，还有举办世博会等重大机遇。同时，在先行发展过程中也遇到了资源环境瓶颈、体制机制障碍、社会矛盾凸显等问题。我们必须清醒地看到，上海发展到现阶段，必须更加注重提高发展质量，更加注重优化发展途径，更加注重丰富发展内涵，更加注重增强发展动力。归根结底，就是必须坚定不移地走科学发展之路。
上海全面落实科学发展观，集中体现在加快推进“四个率先”上。“四个率先”是以胡锦涛同志为总书记的党中央站在科学发展的高度，针对上海实际，对上海未来发展提出的更高要求、寄予的更大期望。这就要求上海必须积极实施国家战略，主动承担起率先探索的责任，努力为全国改革发展多作贡献。加快推进“四个率先”，就能够抓住上海全面落实科学发展观的本质要求，更加有力地推动经济社会又好又快发展；就能够抓住加快上海“四个中心”和现代化国际大都市建设的内在要求，更加有效地发挥中心城市的综合服务功能；就能够抓住全心全意为人民谋福祉的根本要求，更加充分地实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。我们一定要准确把握科学发展观的深刻内涵，抓住推进“四个率先”的关键所在，进一步增强大局意识、使命意识、责任意识，以国际视野、科学思维、战略眼光，牢牢抓住战略机遇期，把全面落实科学发展观、加快推进“四个率先”贯穿于上海“四个中心”和现代化国际大都市建设的全过程。
今后五年工作的指导思想是：在以胡锦涛同志为总书记的党中央坚强领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，振奋精神、求真务实，乘势而上、迎难而进，以加快推进“四个率先”为主线，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设，进一步加强党的执政能力建设和先进性建设，努力把“四个中心”和社会主义现代化国际大都市建设推向新阶段，为我国全面建设小康社会、加快构建社会主义和谐社会作出新的更大贡献。
今后五年的奋斗目标是：形成国际经济、金融、贸易、航运中心基本框架，实现“四个中心”建设第三步良好开局，办好一届成功、精彩、难忘的世博会，努力建设经济更加繁荣、社会更加和谐、创新更加活跃、生态环境更加友好、民主法制更加健全、城市文明更加进步、人民生活更加殷实的社会主义现代化国际大都市。
根据到2020年基本建成“四个中心”和社会主义现代化国际大都市的总体目标，今后五年上海“四个中心”建设必须取得突破性进展。到2010年，以新型产业体系为有力支撑的国际经济中心建设取得重要成果，国际金融中心建设取得重大进展，国际贸易中心建设取得显著成效，国际航运中心建设取得重大突破，城市国际竞争力明显提高。站在新的更高起点，放眼本世纪第二个十年，要保持和扩大“四个中心”建设的良好势头，全力推进“四个中心”内涵发展，使“四个中心”的辐射功能全面增强、服务能力全面提升、国际影响全面扩大，为基本建成“四个中心”奠定坚实的基础。
今后五年，我们要全面完成“十一五”规划，顺利实现“十二五”良好开局。在率先转变经济增长方式方面，第三产业增加值占全市生产总值比重达到55%左右，万元生产总值综合能耗和主要污染物排放总量在完成“十一五”目标的基础上进一步下降，环保投入相当于全市生产总值的比例保持在3%左右，单位建设用地产出率提高40%以上，努力实现又好又快发展。在率先提高自主创新能力方面，全社会研究与开发经费支出相当于全市生产总值的比例提高到3%，知识竞争力位居全国前列，创新成为经济社会发展的重要驱动力。在率先推进改革开放方面，浦东综合配套改革试点取得重大突破，全市整体改革协调推进，国资、外资、民资共同推动经济发展的格局进一步完善，国有经济竞争力和控制力进一步增强，非公有制经济增加值占全市生产总值比重达到50%以上，加快形成有利于科学发展的更具活力、更富效率、更加开放的体制环境。在率先构建社会主义和谐社会方面，城乡居民家庭人均可支配收入持续稳定增长，城镇登记失业率控制在4.5%以内，各类基本社会保障基本实现全覆盖，教育、文化、卫生等基本公共服务体系进一步完善，政府对教育的投入占全市生产总值的4%，享受廉租住房制度的家庭数新增10万户左右，轨道交通运营线路总长达到500公里左右，城市公共安全保障有力，社会秩序稳定良好，城乡人民共建共享美好和谐生活。
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