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在第二次全国土地调查工作电视电话会议上的发言
国土资源部部长 徐绍史
(2007年6月22日)
2007年6月22日上午10时，第二次全国土地调查工作电视电话会议在国务院小礼堂召开，中共中央政治局委员、国务院副总理曾培炎出席会议并发表重要讲话。图为国土资源部部长徐绍史发言。(中国政府网发)
2006年12月，国务院印发了《关于开展第二次全国土地调查的通知》(国发〔2006〕38号，以下简称《通知》)。今年5月14日，曾培炎副总理主持召开了第二次全国土地调查领导小组会议，并决定召开这次电视电话会议，全面部署第二次全国土地调查工作。这充分体现了党中央、国务院对这次全国土地调查工作的高度重视。今天会上，曾培炎副总理还要作重要讲话，我们一定要认真学习、贯彻落实，扎扎实实做好土地调查工作。下面，我汇报两方面情况。
一、前一阶段的准备工作
《通知》下发以来，国土资源系统和各地区、各有关部门一起，深入学习贯彻《通知》精神，认真做好第二次全国土地调查的筹备工作。主要是：
(一)组建土地调查机构，及时研究部署筹备工作。国务院成立了第二次全国土地调查领导小组，组建了领导小组办公室，也称全国土地调查办，内设五个工作组，并建立了相应的工作制度。国土资源部及时印发了《关于做好第二次全国土地调查有关准备工作的通知》，明确工作要求，指导各地开展筹备工作。目前，全国有26个省(区、市)以政府的名义转发国务院《通知》或下发文件，对第二次土地调查进行了具体部署。28个省(区、市)成立了第二次土地调查领导小组，组建了调查办公室，集中工作人员，具体负责第二次土地调查工作。
(二)制定工作方案和技术规程，明确调查要求和规范。在广泛征求意见和专家论证的基础上，第二次全国土地调查总体方案经国务院第二次全国土地调查领导小组会议审议并原则同意，目前已印发各地。同时，国土资源部和全国土地调查办还论证印发了《第二次全国土地调查技术规范》、《第二次全国土地调查实施方案》。各地都在抓紧制订和完善本地的第二次土地调查实施方案和有关规范。
(三)编制经费预算，落实调查经费。第二次全国土地调查经费预算方案已报送财政部审查。各地也积极筹措调查工作经费。18个省(区、市)编制了第二次土地调查经费预算。11个省(区、市)明确了调查工作经费从新增建设用地使用费或土地收益中支出，较好地解决了调查经费问题。
(四)摸清基础资料情况，确保基础图件供给。我们加强与国家测绘局、总参测绘局、遥感数据供应商以及各省(区、市)沟通，初步摸清了图件资料情况，明确了购置基础资料和组织供图的安排。据了解，按照统一的技术标准和要求，可供第二次全国土地调查购买使用现有的卫星遥感及航摄资料可覆盖面积约426万平方公里，对其余529万平方公里，我们制定了同时订购多种卫星数据计划及航摄预案，采用多种措施保障基础资料供给。
(五)开展调查业务培训，启动宣传工作。全国土地调查办组织编写了培训教材，完成了对省级土地调查业务骨干的培训。各省(区、市)正在组织开展对市、县土地调查人员的培训。第二次全国土地调查第一阶段的宣传工作已经启动。
总的来看，第二次全国土地调查各项筹备工作已基本就绪，为按时启动和全面开展土地调查奠定了良好的基础。
二、下一阶段的主要工作
我们将按照《通知》要求和曾培炎副总理重要讲话精神，进一步提高对土地调查工作重要意义的认识，认真做好以下工作：
(一)抓紧审核各地土地调查实施方案和有关实施细则。7月1日前，各地要将根据《第二次全国土地调查总体方案》编制的本地实施方案，连同专家论证意见一并报全国土地调查办，经审核后抓紧实施；要根据国家统一技术规范，抓紧制定实施细则。国土资源部将与有关部门配合，抓紧研究制定《土地调查条例》和《土地调查经费管理办法》，确保第二次土地调查工作依法依规，保质保量，有序开展。
(二)尽快开展实地调查。按照国务院部署，从7月1日起，第二次全国土地调查进入实地调查和数据库建设阶段。根据调查工作分工要求，全国土地调查办将抓紧选择具有资质的专业队伍，制作基础图件，逐批提供各地开展调查的外业底图。各地要做好相关准备工作，确保在收到外业底图后，及时开展实地调查，并按时汇交数据。同时，各地要按照实施方案要求，首先做好城镇内部土地调查工作计划，及时组织开展调查。
(三)切实加强指导监督。这次土地调查，涉及各行各业和每个用地单位，地方各级人民政府都要按照实施方案要求，分级明确任务，层层落实责任，切实做到人员、任务、责任、经费四到位和各项调查保障措施落到实处。7月上旬，各地土地调查办公室要对第二次土地调查各项工作落实情况，集中开展一轮大检查，认真研究解决检查中发现的重大问题。省级土地调查办要及时汇总检查情况，并于7月中旬前上报全国土地调查办。
(四)全面提升调查工作科技含量。第二次土地调查主要运用遥感、卫星定位和网络通讯等现代技术手段，采用内外业相结合的方法，开展土地调查工作。因此，要精心遴选专业队伍和调查人员，严格按任务要求和技术规范实施管理。各地要统筹安排，加大对技术薄弱地区的支持和帮扶。加强数据库和调查信息系统开发建设，为土地调查数据处理、入库和逐级汇总提供保障，及时为各方面提供优质服务。
(五)深入开展宣传和培训。电视电话会后，全国土地调查办将集中一个月时间，组织各地在城乡广泛宣传第二次土地调查的重要意义、目标任务、实施步骤和相关政策及要求，动员各级政府、相关部门、用地单位积极参与、主动配合做好这项工作。各地要抓紧开展培训，保证各级调查人员全面掌握土地调查政策和技术要求。
(六)确保土地调查数据的真实和准确。《通知》明确要求，地方各级政府要对本地区的调查成果质量负责，切实保证调查成果真实准确。各地要认真执行分阶段成果验收制度，严把质量关，每一阶段的成果经检查合格后，才能开展下一阶段工作。全国土地调查办要对省级成果进行全面的内业检查，并对重点地区、重点地类进行外业抽查核实，确保土地调查的数据、图件与实地三者一致。对于实地调查结果与工作底图误差明显的，要查找原因，并及时纠正。对发现虚报、瞒报土地调查数据的，将追究相关人员的责任。
总之，国土资源部将按照国务院的部署和要求，会同有关部门，认真做好各项工作，以实际行动贯彻好这次会议精神，确保圆满完成第二次全国土地调查各项任务。
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