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第二次全国土地调查电视电话会议讲话
中共中央政治局委员、国务院副总理 曾培炎
(2007年6月22日)
2007年6月22日上午10时，第二次全国土地调查工作电视电话会议在国务院小礼堂召开。图为中共中央政治局委员、国务院副总理曾培炎出席会议并发表重要讲话。(新华社发)
同志们：
第二次全国土地调查，是一次重大的国情国力调查，是加强和改善土地管理的重要基础工作。党中央、国务院高度重视土地管理和调控，胡锦涛总书记、温家宝总理多次作出重要指示。去年12月，国务院下发通知，决定开展第二次全国土地调查。今天召开这个会议，主要是贯彻落实《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》精神，统一思想，提高认识，动员并全面部署第二次土地调查工作。刚才，国土资源部、财政部、国家统计局和辽宁、浙江、云南省的负责同志发了言，讲得都很好。下面，我讲三点意见。
一、充分认识第二次全国土地调查的重要意义
改革开放以来，土地工作日益引起重视。1984至1996年，我国开展了第一次土地调查，初步查明了当时全国土地资源及其利用的基本情况。此后，每年都进行土地变更调查，跟踪了解农用地、建设用地等变化情况，为宏观调控和土地管理工作提供了重要依据。
同时应当看到，随着经济社会持续发展和工业化、城镇化步伐加快，全国土地资源利用状况又有了很大变化，但地籍工作还存在一些问题。如：土地利用现状分类的标准不统一；土地信息不健全，基本农田还没有落实到地块上；地籍管理手段落后，信息化程度低。因此，开展全国第二次土地调查，全面、准确、及时地掌握土地利用状况，十分重要和紧迫。
首先，掌握土地利用状况，是科学制订发展战略和规划、促进可持续发展的重要基础。土地是发展的第一资源。我国人多地少，经济社会发展与土地资源制约的矛盾越来越突出。保护和利用好有限的土地资源，统筹考虑吃饭和建设、生存和发展问题，始终是我们面临的重大课题。到2010年，保住18亿亩耕地、近16亿亩基本农田，是维护国家粮食安全、保障可持续发展的“底线”，也是一条不可逾越的“红线”。但目前许多地方耕地和基本农田的准确数量、空间分布等并不是十分清楚，这不利于国家战略、规划、政策的研究制定和贯彻落实。必须通过调查，把情况摸清。
第二，掌握土地利用状况，是严格土地管理、加强土地调控的现实需要。土地不仅是微观活动的载体，也是宏观调控的手段。几年来，宏观调控取得积极成效，运用土地信息、把好土地闸门发挥了重要作用。在新的形势下，加强和改善宏观调控，把最严格的土地管理制度落到实处，促进耕地和基本农田得到有效保护，迫切要求获得真实可靠的土地数据。
第三，掌握土地利用状况，是合理使用土地、优化空间布局的基本前提。目前，在城镇建设用地中，还有大量闲置土地；在城乡规划范围内，还有不少未利用土地。搞好这次调查，可以查清各类土地使用情况，为节约集约用地打下基础；也可以掌握土地利用程度和承载能力，为划分主体功能区域提供依据。在调查的基础上，建立土地利用数据库，还是构建“数字中国”框架十分重要的基础工作。
第四，掌握土地利用状况，是完善市场经济体系、理顺土地权属关系的必要条件。土地市场是要素市场的重要组成部分。开展土地调查，查明各类土地的占有、使用和供应情况，弄清农村和城市土地所有权、使用权的归属，有利于合理调节市场供求关系，保障土地交易安全与有效，规范和发展现代土地市场，提高土地资源的配置效率。明确土地权属关系，实行土地确权登记，对于贯彻执行即将实施的《物权法》，依法保护公民和法人的土地权益，也具有重要意义。
二、正确把握第二次土地调查的主要任务
做好第二次全国土地调查工作，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，按照构建社会主义和谐社会的要求，贯彻国务院通知精神，统一部署、精心实施，全面推进、突出重点，创新方法、完善机制，把查清现状与建立数据库结合起来，把地类调查与权属调查结合起来，把整合信息与应用成果结合起来，把开展调查与建立制度结合起来，确保土地数据真实、准确、完整、可靠，为经济社会发展提供有效服务和保障。
几个月来，第二次全国土地调查已经做了大量前期准备工作，取得了积极成效。从今年7月1日起，要全面启动调查工作，以2009年10月31日为统一变更数据的标准时点，用两年半左右的时间，查清全国各类土地利用状况，掌握真实的土地基础数据，完善土地调查、统计和登记制度，建立土地利用数据库和数据更新制度，推进土地信息分析应用和社会化服务。
一是要查清基本农田状况。查清基本农田和耕地的状况，是这次土地调查的首要任务，也是衡量调查成功与否的关键环节。要对基本农田和耕地进行全面调查，彻底查清全国以及各地区基本农田和耕地的数量、质量和分布等情况，将基本农田落实到土地利用现状图上，落实到村组，落实到地块，并登记造册，不能有任何含糊。
二是要查清城乡各类用地状况。在农村，要按照国家统一标准，利用国家统一提供的基础图件，以1：1万比例尺为主，查清耕地、园地、林地、农村居民点用地和未利用土地等各类土地的状况。在城镇，要开展1：500等大比例尺调查，查清每宗建设用地的范围和用途，掌握基础设施用地、工业用地、商业用地、住宅用地以及开发园区用地等状况，了解城镇闲置用地的数量和分布。
三是要查清各类土地的所有权和使用权状况。查清农民集体土地的所有权，查清城乡国有土地的使用权，明确每宗土地的权属主体和界限。要在土地权属调查的基础上，加快推进土地登记发证工作。对于调查中发现的土地权属争议，要及时依法调处，化解矛盾纠纷，努力把这方面问题解决好。
四是要健全土地数据库和管理系统。按照“边调查、边建库”的要求，遵循统一的技术标准，逐级建设土地数据库，并建立覆盖全国、城乡一体的网络化管理系统，实现土地数据互联互通、信息共享。还要结合每年的变更调查，建立起土地调查统计、及时监测和快速更新的长效机制，保持数据信息的现势性。
五是要强化调查成果开发应用。本着“边调查、边应用”的原则，对调查数据及时进行分析研究，找出土地管理中的突出矛盾和薄弱环节，提出加强和改善土地调控的政策建议。要把调查的成果应用于土地管理的各项业务，应用于经济社会发展的各个领域，促进土地工作水平不断提高。
三、切实加强对第二次土地调查的组织领导
土地调查是一项复杂的系统工程，技术性、政策性都很强。第一次土地调查，花了十多年时间。第二次土地调查，要用两年半左右时间完成，任务很重，要求很高。各地区、各有关部门要进一步统一思想、提高认识、加强领导、密切协作，依法开展调查，科学开展调查，按时、保质、保量地完成调查任务。
首先，要进一步加强组织领导。地方各级政府要把土地调查工作摆上重要议事日程，明确一位领导同志具体负责，细化工作方案，精心组织实施。国务院土地调查领导小组办公室和国土资源部门要搞好综合协调，及时研究解决调查中出现的问题，加强对地方工作的指导。统计部门要做好统计方法指导、数据发布等工作。农业、林业、水利、建设等部门要配合做好地类确认工作。民政部门要及时提供行政勘界成果。其他各有关部门都要履行职责、协作配合，共同做好土地调查工作。
第二，要依法开展土地调查。土地调查是《土地管理法》明确规定的一项重要制度。国务院法制办要会同国土资源部等部门，抓紧起草《土地调查条例》，为第二次全国土地调查工作提供法律规范。地方各级政府要依法开展土地调查，并对当地调查数据的真实性负责。各有关单位和个人要依法提供或收集土地信息，坚持实事求是，反对弄虚作假。对依法获取的土地数据和资料，任何单位、任何个人都不得擅自调整和修改。绝不允许借机少报耕地和基本农田。土地督察部门要发挥好巡视、监督和检查的作用。监察部门要严肃查处有关违法违纪行为。
第三，要科学进行土地调查。数据质量是调查的生命线。要进一步完善调查方案，科学设计调查流程，统一调查标准、统一调查底图、统一调查方法，千方百计提高数据质量。要广泛应用航天航空遥感、卫星定位、信息网络等技术手段，直接获取调查资料。要严格验收调查成果，按照时点或时段的要求，用新技术手段对上报资料进行核查。要充分利用已有信息、技术和装备，实现资源共享，提高调查水平。
第四，要落实各项保障措施。做到机构到位、人员到位、培训到位、经费到位。要逐级健全土地调查领导机构和工作机构，抽调精兵强将，充实人员力量，选用高水平的调查队伍。加强培训，全面提高调查人员的政策水平、专业素质和技术能力。调查经费由各级财政统筹安排，列入预算，及时拨付，确保工作顺利进行。同时，要加强监管，保证经费安全合理使用。
第五，要做好宣传动员工作。采取多种方式，宣传第二次全国土地调查的重要意义、目标要求和主要任务，动员全社会参与和支持调查工作，消除各方面的疑虑。应当明确，这次土地调查只是摸清现状，不涉及违规用地处理，不影响现行管理渠道。这次电视电话会后，要集中一段时间，在全国城乡广泛开展土地调查的宣传动员活动。各地区、各有关部门要进一步行动起来，抓好土地调查各项工作的落实。
谢谢大家！
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