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自2002年3月郑州市停止办理和使用暂住证之后，郑州市的流动暂住人员多年来一直处于无序管理的状态。昨日，郑州市政府召开新闻发布会公布新的《郑州市市区暂住人口登记办法》)，决定自8月1日起，郑州市将恢复暂住人口登记，暂住证改名为居住证，办证只收取工本费3元，在郑州暂住30日以上需申领居住证，郑州市将优先从下岗职工中聘用暂住人口协管员，负责暂住人口登记。
不发居住证影响政府服务
“不发居住证，我们就无法了解郑州市究竟有多少外来务工人员，影响了政府提供有关上学、住房以及就业等服务。另外，市政府打算出台一系列惠及暂住人口的政策，根本改善以农民工为主的暂住人口就业环境，切实解决歧视暂住人口、侵害暂住人口合法权益的问题。要实现这一目标，必须掌握实际暂住人口的数量和基本信息数据，为政府科学决策、制定政策提供翔实准确的依据。”在昨日下午的新闻发布会上，郑州市公安局副局长张战军这样说。
郑州市统计局公布的最新数字显示，郑州市常住人口目前为724万人，比去年增加了8万余人。这724万人包括郑州市所辖各县、市的常住人口，市统计局人口与就业处有关人士告诉记者，市区的常住居民人口数是309万人。目前郑州警方登记的市区暂住人口是73万人。“实际数字肯定要超出很多，因为有近半的流动暂住人员都不在登记范围内。”市公安局治安支队负责人说，郑州市区的暂住人口总数估计实际在120万人以上，这样算起来，市区平均每3人中就有一人系暂住人员。
变化篇
变化一：从“管理”到“登记”
将于8月1日实施的《郑州市市区暂住人口登记办法》(以下简称《办法》由郑州市市长赵建才签发，以郑州市人民政府第160号令正式颁布，据悉，这是郑州市第一部有关暂住人口登记的地方性法规。张战军说：“以前叫《郑州市暂住人口管理办法》，现在政府出台了登记办法，摒弃了‘防民’、‘制民’的陈旧观念，其目的是接纳暂住人口，使暂住人口与郑州市民和睦相处。“
变化二：暂住证更名为居住证
新办法规定，郑州市对外来人口实行的将是居住证制度。居住证与暂住证虽然在字面上仅一字之差，但含义却不一样，居住证的发放被更多地赋予了服务职能，更加人性化。一方面是考虑到公安部在有关户籍制度改革征求意见稿中拟将暂住证改为居住证，另外上海、成都、重庆、沈阳等兄弟城市也都实行了居住证制度，因此着眼于未来发展，政府将暂住人口居住证明定为居住证。
变化三：居住证办理只收工本费
过去实行的暂住证，其收费由135元降至70元，最后降至20元，但仍然加重了外来务工人员的负担，这些收费里面包括了管理费，而新的居住证费用大大降低，居住证不再收取管理费，只收取工本费3元。所有管理费用由政府出资，另外居住证制度为外来人口赋予了享受相关待遇的权利，政府部门也会借助这个载体，为外来人员提供相应的服务。
变化四：政府买单成立协管队伍
为了方便暂住人口登记，郑州市还将成立专门的协管队伍，并由政府提供工作经费。市内派出所设立暂住人口登记站，负责暂住人口登记，公安机关可以聘用暂住人口协管员，协助派出所开展工作，暂住人口协管员优先从本市失业人员中聘用。协管员的工资和暂住人口管理经费列入同级人民政府预算，不增加暂住人员的经济负担。据悉，郑州市将组建1500人的协管队伍协助民警开展工作，这些协管员分布在全市的369个登记站点，为暂住人口提供登记申报服务。
变化五：房屋出租人多了项“任务”
《郑州市市区暂住人口登记办法》还明确了房屋出租人承担的义务，一是房屋出租人应当保证房屋安全，对出租房屋进行安全检查，落实各项安全防范措施；二是房屋出租人必须如实登记承租人的姓名、身份证号码，不得将房屋出租给无身份证件的暂住人员；三是发现暂住人员有违法犯罪嫌疑的，应当及时报告公安机关。
办理篇
办理居住证需要提供哪些手续？
需要提供身份证及复印件，近期标准1寸照片2张。租住在居民家中的要提供租房协议或房屋租赁合同。
哪些人需办理居住证？
暂住30日以上需领居住证。《办法》规定居住证的申领范围是：没有本市市区常住户口，到本市市区范围内(不含上街区)暂时居住的人员，拟在暂住地暂住30日以上的，7日内申领居住证。
而不需要办理居住证，只需要办理暂住登记的具体时限为：拟在暂住地居住3日以上30日以下的，3日内申报暂住登记。那些寄养寄读、探亲访友、出差、就医、旅游的人员不需要办理暂住登记和居住证；另外外国人，无国籍人和港、澳、台同胞，侨胞在本市市区的暂住管理，按照国家有关规定执行。
怎样申报暂住登记？
雇用或者留宿暂住人口的单位或房东，由这些“东家”来申报居住证和暂住登记，单位招用暂住人员并提供住宿的，由用人单位申报办理；而个体工商户招用暂住人员并提供住宿的，由雇主申报办理；租赁房屋居住的暂住人员，由房屋出租人办理；其他暂住人员，由本人申报办理。
16岁以下人员需办居住证吗？
16岁以下人员不用办居住证，但是必须和一同居住的成年人同时登记。
居住证的有效期限是多久？
居住证应根据暂住人的申请，确定暂住时间，有效期限最长为一年。
居住证到期或丢失后如何补换？
有效期满后需继续暂住的，应当在有效期满前10日内到当地公安派出所或者暂住人口登记站、点办理换证手续；居住证丢失，应及时到发证机关办理补领手续，还需要再缴纳工本费3元。
暂住地址变更的如何办理？
居住证在有效期内在市区范围内均可使用，跨区变更暂住地的，只需在暂住地申报登记。暂住人员变动暂住地址的，应当自变更暂住地址之日起7日内到变更后的暂住地公安派出所办理暂住登记变更手续。原居住证有效期未满的，变更登记后可继续使用。
如何办理注销手续？
暂住人口离开暂住地，应当到发证机关办理注销手续。暂住人口在暂住地死亡，由其亲友、房主或用工单位负责办理注销手续，并由暂住地公安派出所通知其常住户口所在地公安派出所。规定篇
不办理居住证要罚款
用人单位、个体工商户不按规定申报暂住人口登记的，由公安派出所责令限期改正，给予警告；逾期仍不改正的，处以50元罚款。
房屋出租人将房屋出租给无身份证件的人居住的，或者不按规定登记承租人姓名、身份证件种类和号码的，处200元以上500元以下罚款。
任何单位不得扣压居住证
任何单位和个人都不得雇用、留宿无合法身份证件的人员；另外除了公安机关依法执行公务以外，任何单位和个人都不得查验、扣压暂住人员的居住证。
居住证需要随身携带
居住证最好随身携带，身份证和居住证至少需要携带其一。郑州市公安局副局长张战军说，为了加强郑州市的治安管理，希望所有取得居住证的暂住人员随身携带居住证。外来人员需要一个身份证明，身份证和居住证必须带一个。如果都没有携带，警方将按“三无”人员对待。另外，居住证采取一人一证，外来人员凭居住证办理劳动就业、子女就学，办理证照等相关事宜。
便民篇
举措一：1000人设一个登记点
为了方便暂住人口暂住登记或者办理居住证，郑州市这次将广泛设立登记站点，方便群众申报登记。公安机关将在市区公安派出所设立99个暂住人口登记站，在社区和都市村庄设立369个登记点，按照全市100万暂住人口来算，平均1万人就有一个登记站，平均1000人就有一个登记点，方便广大外来人员办理暂住登记。
举措二：办理居住证只需3分钟
居住证的办理手续也很简便，根据《办法》规定，暂住人员只要提供身份证和照片，就可申领居住证。目前，郑州市公安局使用的河南省暂住人口信息治安管理登记系统具备强大的联网功能，暂住人员在全省范围内迁移的，只需登记一次，在本市迁移的，不需要重新登记。另外登记站倡导采用现代科技登记手段，根据测试，办理一个居住证不会超过3分钟。
举措三：登记站帮暂住者维权
各居住证登记站点除了办理暂住登记和居住证以外，还将设立投诉台，受理群众的投诉和建议，成为“暂住人口之家”，当暂住人口合法权益受侵害时，属于公安机关管辖的，将立即组织人员查处，属于其他职能部门管辖的，将及时移交。同时，站点还收集暂住人口对政府的建议，在政府和暂住人口之间架起一座联络的桥梁。
准备篇
网络平台配合居住证管理暂住人口
记者在郑州市金水公安分局了解到，自4月份始，金水警方即开始组织辖区内的学校、宾馆饭店和洗浴场所等流动人口密集的单位，集中学习流动人口综合信息管理系统的安装和运用。
该局治安科负责人介绍说，今年年初，省综治委、省公安厅就提出强化流动人口管理的思路，已经研发成功并开始广泛应用的河南省流动人口综合信息管理系统被公安部列入2006年科技应用创新计划项目。
据介绍，我省将用1年至2年的时间，在全省统一构建一个数据集中、信息共享的流动人口综合信息管理服务平台，分别建立“流动人口综合信息登记查询系统”、“流动人口综合信息服务系统”和“流动人口治安管理综合信息系统”，实现各省辖市与省级数据库之间的关联互通，同时实现流动人口信息与在逃人员信息、高危人群信息、常住人口信息的自动比对、自动预警和流动人口信息统计及分析，为政府制定国民经济和社会发展规划提供可靠的外来人口数据。
杜岭派出所所长吕冉介绍说，在该所辖区，民警在幼儿园、酒店、洗浴场所、建筑工地等都安装了流动人口综合信息管理系统社会版，并组织用人单位相关人员学习信息的采集、录入和上传。此外，派出所对房屋出租户加强管理，警方与房东签订了治安责任书。
吕冉说，流动人口综合信息管理系统依托公安网，以都市村庄为重点，全面采集流动人口信息，包括流动人口的暂住址、人像、手印、身高和鞋码大小等。记者在金水分局采访时获悉，目前金水警方已在17个派出所和26个都市村庄安装了该系统。
外来流动人口都能按规定如期到派出所申报暂住登记、全部走进综合信息管理系统吗？对此，金水辖区一派出所副所长说：“要做到这一点只有多宣传，我们也经常下去摸底，再就是对用工单位、房东等加强要求，让暂住人员尽快登记，以澄清底数。但登记规定一旦实施，这一问题就解决了，因为我们可依照规定对不按要求进行暂住登记、领证的人员进行处罚，而且这些不登记人员的用人单位、职业技能培训机构或房东等也将面临罚款。”
“流动人口综合信息管理系统，加上即将实施的居住证，郑州市的暂住人口管理将重新纳入有序之中。”郑州市公安局治安支队一名负责人松了口气说，以往无序管理的流动人口严重影响社会治安的现状将得到彻底改观。
相关链接
2002年之前，郑州市对流动人口的管理全依赖各派出所和其所辖流动人口管理站，流动暂住人员到流动人口管理站办理暂住证后即取得合法居住证明，同时需缴纳一定的管理费。2001年10月，原国家计委、财政部联合下发了《关于全面清理整顿外出或外来务工人员收费的通知》，明确要求取消暂住(流动)人口管理费等7项行政事业性收费。2002年3月，郑州市停止办理和使用暂住证。
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