|
香港回归祖国10周年，是香港的一件大事，也是我们党和国家的一件大事。6月29日至7月1日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛率领中央代表团赴港，出席香港回归祖国10周年庆典活动和第三届特别行政区政府就职典礼并视察特别行政区。在港期间，胡锦涛同志广泛接触香港社会各界人士，发表了一系列重要讲话。这些讲话内涵丰富、思想深刻，充分肯定了香港回归祖国10年来取得的骄人成就，深刻总结了“一国两制”实践的宝贵经验，再次重申了中央政府支持香港保持繁荣稳定的一贯立场，表达了对香港未来的殷切期望和美好祝福。胡锦涛同志的重要讲话，对于我们探索新形势下保持香港长期繁荣稳定这一“崭新课题”、继续推进“一国两制”伟大事业，具有重大的指导意义。
一
胡锦涛同志指出，香港回归祖国10年来，在中央政府和祖国人民的大力支持下，香港特别行政区政府团结带领各界人士，战胜各种困难和风险，推动了香港发展，取得了骄人成就。胡锦涛同志从四个方面概括了这些成就。我们作为“一国两制”实践的亲历者，回顾过去10年香港走过的不平凡历程，深深地感到，这些成就来之不易，值得所有中国人骄傲和自豪。
从政治方面看，“一国两制”方针得到全面贯彻，“港人治港”、高度自治落到实处，香港同胞真正成为香港的主人。中央政府切实贯彻“一国两制”、“港人治港”、高度自治的方针，严格按照基本法办事，支持行政长官和特别行政区政府依法施政，坚定不移地维护香港的繁荣稳定。香港特别行政区依法行使行政管理权、立法权、独立的司法权和终审权，特别行政区政府依法自主管理特别行政区自治范围内的事务。香港同胞焕发出前所未有的主人翁热情，积极参与特别行政区政治事务，通过民主方式选举产生了三任行政长官、三届立法会和两届区议会，推动了香港的民主制度稳步、有序发展。香港保持了原有的社会、经济制度不变，生活方式不变，法律基本不变，“马照跑、舞照跳、股照炒”。同时，“一国两制”的新优势得到发挥，在“一国”之内，“两制”和谐共存、共同发展。民意调查显示，绝大多数香港市民满意“一国两制”的落实情况，对中央政府的信任度稳步上升。市民对前景的信心明显增强，许多回归前移居海外的人士纷纷回流。国际社会高度评价香港回归后的新发展、新变化，普遍认为“一国两制”运作良好。
从经济方面看，在中央政府和祖国内地的大力支持下，香港克服各种困难和挑战，实现了经济强劲复苏和较快增长，处于20年来最好的时期。亚洲金融危机和非典疫情等，一度给香港造成严重冲击。在香港经济最困难的时候，中央及时推出一系列“挺港”措施，特别是实施《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》(简称CEPA)、开放部分内地城市居民赴港个人游、允许香港银行经营人民币业务、支持内地大型优质国有企业到港上市等，为香港经济复苏和发展注入了强大动力。经过特别行政区政府和全体市民的共同努力，香港经济渡过难关，实现了较快增长。2006年香港本地生产总值达到1.47万亿港元，创历史新高。特别行政区政府财政状况明显改善，综合盈余大幅增加。股市、楼市畅旺，经济表现处于20年来的最好水平。香港保持了自由港和国际金融、贸易、航运中心的地位，连续13年被评为全球最自由的经济体系，城市综合竞争力名列世界前茅。
回归以来，香港与祖国内地的交流合作不断深入，实现了互利双赢。CEPA的实施，使两地贸易和投资更加便利化。泛珠三角区域合作，为香港经济发展提供了更广阔的腹地。两地经贸合作向深层次、宽领域拓展，人流、物流、资金流进一步扩大。香港与内地的贸易额从1997年的1.12万亿港元增加到2006年的2.34万亿港元。改革开放以来，香港一直是内地最大的外资来源地，截止2007年3月，内地累计吸收香港投资2847亿美元，占利用外资总额的40.63%。香港也是内地最大的投资目的地，截止2006年底，内地在香港设立的非金融企业达2700多家，投资存量达400多亿美元。
从社会方面看，香港继续保持了文化多元、自由开放的特色，民众安居乐业，各项事业取得长足进步，香港同胞的国家观念显著增强。廉洁、高效、法治和自由的传统得到有效维护，不同种族、不同文化背景、不同宗教信仰的人们友好相处，文化、体育等各项事业不断进步。香港同胞对国家历史文化和大政方针的了解逐步加深，国家认同感和民族自豪感不断增强。民调结果显示，绝大部分受访者对国家的前途充满信心。
从对外交往方面看，香港作为中国的特别行政区和单独关税区，继续保持和发展与国际社会的经济文化联系，国际影响力不断增强。中央政府支持和协助香港特别行政区按照基本法的规定开展对外交往。香港特别行政区至今已在欧盟、世界贸易组织及伦敦、纽约、东京等地设立了10多个经贸办事处。截止2006年9月，香港特别行政区护照已获得134个国家和地区免签证或落地签证入境的待遇，有117个国家和国际组织在香港设有领事馆和官方机构。近年来，香港成功举办了世界银行年会、《财富》全球论坛、世界贸易组织部长级会议、世界电信展等一系列重大国际会议和活动。2008年奥运会马术比赛也将在香港举行。2006年，在中央政府的大力支持下，香港特别行政区前卫生署署长陈冯富珍女士当选为世界卫生组织总干事，成为第一位出任联合国专门机构最高负责人的中国人。
10年探索，10年发展，香港“一国两制”实践顺利度过了初创期。“一国两制”崭新制度框架已经确立，认同和拥护“一国两制”的社会基础初步形成。基本法规定的一些重大关系，包括中央与特别行政区的关系、特别行政区内部建制各部分之间的关系等，逐步清晰并确立下来，香港社会在“变”与“不变”之间逐步达致和谐，“一国两制”显示出蓬勃的生机。正像胡锦涛同志所说：“事实无可争辩地证明，‘一国两制’方针是完全正确的，香港同胞完全有智慧、有能力管理好、建设好香港，伟大的祖国始终是香港繁荣稳定的坚强后盾！”
二
香港回归祖国10年来的实践，积累了许多宝贵的经验，胡锦涛同志对此作了科学的概括和总结，归纳为四点基本经验。这四点基本经验揭示了“一国两制”实践的规律，是维护香港长期繁荣稳定的必然要求，在今后的实践中必须坚定不移、一以贯之。
第一，必须坚持全面准确地理解和贯彻执行“一国两制”方针，核心是要正确处理“一国”与“两制”的关系。胡锦涛同志指出，“‘一国两制’是完整的概念。‘一国’是‘两制’的前提，没有‘一国’就没有‘两制’。”“‘一国’就是要维护中央依法享有的权力，维护国家主权、统一、安全。‘两制’就是要保障香港特别行政区依法享有的高度自治权，支持行政长官和特别行政区政府依法施政。”目前在如何看待“一国两制”条件下中央依法享有的权力的问题上，香港社会存在一些不同看法，有人片面强调“两制”、少谈“一国”，或在经济层面讲“一国”，在政治、司法层面讲“两制”，质疑中央对香港政制发展拥有的宪制权力，挑战中央对特别行政区主要官员的任命权，等等。“一国两制”前无古人，在实践过程中出现争论和分歧是正常的，但在大的原则问题上不容混淆是非，不能把“一国”与“两制”相互割裂、相互对立。今天香港各界越来越多地认识到，“一国”不仅是责任和义务，而且是机遇和优势；“两制”不是鸿沟，而是可以互相借鉴、优势互补，实现共同发展。正如胡锦涛同志所说：“只有把以上两个方面都落到实处，‘一国两制’的优越性才能充分发挥出来，给香港同胞带来实实在在的福祉。”
第二，必须坚持严格按照基本法办事，核心是维护基本法在香港的最高法律地位。基本法是全国人民代表大会以宪法为依据、以“一国两制”方针为指导制定的一部全国性法律，在香港具有高于其他法律的宪制性法律地位。基本法的解释权属于全国人大常委会，这是国家依法管治香港的重要体现。10年间，全国人大常委会三次“释法”，廓清立法原意，化解了香港社会在居留权、政制发展和行政长官任期问题上的争拗，彰显了中央政府尊重法制、依法办事的形象，也得到越来越多香港同胞的理解和认同。但是，也确有一些人对基本法的宪制地位缺乏足够的了解，把人大释法视为对特别行政区事务的干预。基本法是依法治港的法律基石，依法治港，必须牢固树立基本法意识，更加自觉地维护基本法的权威。要按照胡锦涛同志所讲的：“香港特别行政区的行政、立法、司法机关和社会组织，中央政府和内地各部门各地区的各级各类组织，香港居民和内地人民，都必须遵守香港特别行政区基本法，以基本法为行为准则。”目前，特别行政区政府正通过有社会各方面代表人士参加的策略发展委员会，就特别行政区政制发展问题展开认真讨论。只要各方严格遵循基本法的规定，理性务实探讨，广泛凝聚共识，积极创造条件，香港的民主制度就一定能够在确保繁荣稳定的基础上不断向前发展。
第三，必须坚持集中精力发展经济、改善民生，核心是始终把握社会发展最重要的主题。从回归以来历次民意调查的结果看，经济发展和民生改善始终是香港市民最为关心的问题。作为国际金融、贸易、航运中心，经济发展是香港的立身之本。香港的繁荣发展，对香港有利，对国家有利，对各国投资者有利，对区域经济发展有利，是衡量“一国两制”成功与否的重要标志。胡锦涛同志指出：“发展经济、改善民生是香港最重要的主题，也是广大香港同胞的共同心愿。只有经济不断发展，民生才能不断改善，社会才能保持稳定，适合香港实际情况的民主制度也才能顺利发展。”因此，尽管香港需要解决的问题很多，仍要区分轻重缓急，牢牢抓住集中精力发展经济、改善民生这个最重要的主题。面对经济全球化的快速推进，面对周边国家和地区的竞争压力，香港社会各界已经形成一个共识，就是要背靠祖国、面向世界，发挥和巩固自身优势，同时充分利用“一国”的优势，加强同内地的经济合作，不断创造新的繁荣。
第四，必须坚持维护社会和谐稳定，核心是要始终以香港的整体利益和长远利益为重。香港是个多元化社会，人们的思想观念、价值取向、利益诉求存在很大差异，只强调某一方面利益或主张，都难免引起争拗、造成分化。胡锦涛同志强调：“香港目前的良好局面来之不易，值得香港社会各界人士倍加珍惜。”“香港市民无论来自什么阶层、什么界别、什么团体，也无论信仰什么主义、什么宗教，都应该在爱国爱港的旗帜下紧密团结起来，在维护国家利益、维护香港整体利益的基础上共同奋斗，坚持不懈地维护和促进香港长期繁荣稳定。”这是对香港特别行政区管治班子的要求，也是对广大市民的期望，体现了对不同意识形态和价值取向的包容性。事实证明，争拗过多会使社会失去很多发展的机会。比如，2005年底部分立法会议员捆绑否决了有较高民意支持度的政改方案，拖慢了香港政制发展的步伐。胡锦涛同志指出：“只要香港各界人士秉持讲大局、讲团结、讲包容的社会共识，始终以香港的整体利益和长远利益为重，以国家利益为重，理性沟通，求同存异，就没有解决不了的矛盾和弥合不了的分歧，就一定能够不断促进经济社会发展，共享发展成果。”
这四点宝贵经验是胡锦涛同志从全局和战略高度，全面审视和深刻总结“一国两制”10年实践得出的科学结论，是对香港回归以来“一国两制”实践的高度理论概括，是最重要、最基本的经验。这四点经验是一个有机的整体，有着内在的紧密联系。对于保持香港长期繁荣稳定这一根本目标而言，坚持全面准确地理解和贯彻执行“一国两制”方针是政治基础，坚持严格按照基本法办事是法律保障，坚持集中精力发展经济、改善民生是内在要求，坚持维护社会和谐稳定是必要条件。这四点经验具有很强的针对性和现实指导性，它进一步丰富了“一国两制”的理论宝库，是新形势下做好香港工作、不断开创“一国两制”事业新局面的重要指南。
三
胡锦涛同志强调指出,在人类历史的长河中,10年只是短暂的瞬间。“一国两制”是一项崭新的事业，未来的道路还很漫长,需要我们在实践中不断探索和完善。
伟大的实践需要伟大理论的指导。如果说回归前我们探索的重点，是通过“一国两制”的制度设计来解决香港历史遗留问题，确保平稳过渡、顺利回归；那么回归后我们探索的重点，则是在“一国两制”条件下，如何应对新情况和新挑战，认识和把握香港社会的发展规律，保持香港的长期繁荣稳定。
我们党在不断发展的过程中，实现了两个重大转变。一个是从领导人民为夺取全国政权而奋斗的党，转变为领导人民掌握全国政权并长期执政的党；一个是从在受到外部封锁和实行计划经济条件下领导国家建设的党，转变为在对外开放和发展社会主义市场经济条件下领导国家建设的党。香港、澳门回归以后，我们党不仅要继续担负起领导国家的社会主义建设的历史重任，而且要担负起把实行资本主义制度的香港、澳门两个特别行政区管理好、建设好的新的历史重任。这是对党的执政能力建设提出的新要求，所以，党的十六届四中全会提出，“保持香港、澳门长期繁荣稳定是我们党在新形势下治国理政面临的崭新课题”。这是党中央深刻分析国际国内形势，从提高党的执政能力的高度，对香港工作在党和国家工作全局中的定位作出的精辟论断，充分体现了我们党解放思想、实事求是、与时俱进的精神。
虽然“崭新课题”的概念是十六届四中全会提出来的，但我们党对“崭新课题”的探索从香港回归时就开始了。以江泽民同志为核心的党的第三代领导集体为全面贯彻落实“一国两制”方针进行了开创性的实践，处理了许多新的、复杂的问题，保持了香港大局的稳定，促进了香港的繁荣发展，坚定了香港同胞及国际社会对“一国两制”的信心。在此基础上，以胡锦涛同志为总书记的新一届中央领导集体根据香港出现的新情况、新变化，适时提出了一系列对港工作的新思路、新举措，对“崭新课题”进行了有益的探索，开创了香港工作的新局面。
胡锦涛同志指出：“‘一国两制’是中华民族对人类政治文明的独特贡献。‘一国两制’事业是祖国内地和香港共同发展繁荣的事业，也是中华民族伟大复兴事业的重要组成部分。”近年来，以胡锦涛同志为总书记的党中央提出“和谐世界”的理念，受到了全世界爱好和平人民的广泛欢迎。“和谐世界”所追求的不同国家、民族、社会制度的和谐共处，与“一国两制”所强调的两种不同制度和谐相处的理念是一致的。“一国两制”顺应了当今世界和平、发展、合作的潮流，符合人类发展规律，为解决类似的国际问题提供了成功的范例，具有重大的国际意义。10年实践、10年发展，香港正处在一个新的历史起点上。站在这个新起点上，展望民族复兴的灿烂前景，我们对香港的明天充满信心。
“一国两制”在香港的10年实践，书写了崭新的历史篇章，这是一笔宝贵的财富，也为回答“崭新课题”提供了丰厚的思想积淀。我们一定要认真学习胡锦涛同志的重要讲话精神，深刻认识香港工作与国家发展全局和祖国统一大业的紧密联系，进一步增强做好香港工作的责任感和使命感，与时俱进、开拓进取，在党中央的坚强领导下，与香港特别行政区政府和社会各界人士一道，把“一国两制”的伟大事业不断推向前进，谱写新的壮丽篇章！(作者：中央人民政府驻香港特别行政区联络办公室主任)
|
