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18亿亩耕地红线是高压线，谁都不能碰
半月谈：温家宝总理在今年《政府工作报告》中宣告，一定要守住全国耕地不少于18亿亩这条红线。请问徐部长，这条红线能守得住吗？您有信心吗？
徐绍史：加强土地管理，坚守耕地红线，事关我国粮食安全和经济安全，事关我国社会稳定和国家长治久安。如果说社会上对坚守18亿亩耕地红线还有疑虑的话，对国土资源部门来说，按照党中央、国务院赋予的职责，我们不留任何后路，绝不动摇，坚守红线，打一场只能胜不容败的耕地保护战。这是各级政府和各部门的共同责任，是对我们执行力和公信力的一次重大考验。国家利益高于一切，人民利益高于一切。18亿亩耕地红线是高压线，谁都不能碰，对敢于触红线的人绝不手软。我相信有党中央、国务院的重视，有各地各部门的支持，我们一定能守住18亿亩耕地红线。
半月谈：半月谈编辑部每月都能收到基层群众关于乱征、乱批、乱租、乱圈、乱占土地的举报信件。请问，您如何判断当前土地领域违法总体形势？
徐绍史：对当前土地违法总体形势的判断，我是三句话：一是土地违法案件有所下降，二是土地违法尚未得到有效遏制，三是形势依然严峻。
今年1-5月份，全国共立案查处土地违法案件24245件，涉及土地面积约22万亩，这个数字与去年同期相比，分别下降了3.6%和12.14%。尽管如此，我们也发现一些市、县政府默许、纵容乃至在背后操纵违法违规用地，未批先用、“以租代征”，擅自设立和扩大开发区，擅自调整土地利用总体规划，违规侵占基本农田，侵害农民土地权益。坚守耕地红线的任务十分艰巨。
地方政府主导的违法用地面积占80%
半月谈：我们在报道一些土地违法违规案件时经常感到，土地违法违规成本非常低，刑事处罚率较低。这个问题你们是怎么看的？
徐绍史：在实际工作当中，以罚代法，以罚代处，处理不到位的现象是存在的。我们正在采取措施加以解决。去年以来，监察部和国土资源部在全国组织开展了查处土地违法违规案件的专项行动，查处的典型案件有：浙江平湖市九龙山度假区土地违法案、河南洛阳市华以集团非法占地建设高尔夫球场案、山东济宁运河发电有限公司非法占地案等。
从违法用地面积来看，地方政府主导的违法用地占80%，个人或者企业违法占地的面积占20%。但是，从土地违法案件的数量看，绝大多数属于非法占地，是农村集体土地违法交易和农民违法占用土地兴建住宅，这一类案件大概占到整个案件总数的80%。而行政处理的对象是国家机关工作人员，刑事制裁的对象必须是触犯刑律的人，因此处理人的比例可能不会太高。不过，其他的处罚，比如说没收违规占用的土地和地上建筑物以及处以罚款等等，也都要跟上。另外，随着执法力度越来越大，地方政府违法批占土地已经由公开转向隐蔽，往往是默许、纵容，很难查到其直接责任。下一步，要充分发挥国家土地督察制度的作用，通过落实“问责制”解决这个问题。
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