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加快体制机制创新努力建设创新型城市
中共天津市委科技工委天津市科学技术委员会理论学习中心组
市第九次党代会后，我们认真学习胡锦涛总书记6月25日在中央党校的重要讲话精神，进一步学习市第九次党代会报告和市委、市政府一系列重要会议精神，增强了深入贯彻落实科学发展观的自觉性，增强了机遇意识、创新意识、实干意识，增强了使命感、责任感和紧迫感。
6月25日，胡锦涛总书记在中央党校发表了重要讲话，明确要高举中国特色社会主义的伟大旗帜，鲜明地回答了当代中国走什么路、举什么旗的根本问题；“四个坚定不移”深刻阐述了事关党和国家发展全局的一系列重大问题。通过学习，我们增强了走中国特色社会主义道路的坚定信念。结合历史发展和工作实际，我们深刻认识到，坚定不移地坚持解放思想，是我们应对前进道路上各种新情况新问题，不断开创事业新局面的一大法宝，是我们落实市第九次党代会精神、做好各项工作、加快滨海新区开发开放、实现科学发展和谐发展率先发展的前提和保证。
围绕学习贯彻胡锦涛总书记在中央党校的重要讲话精神，深入贯彻落实科学发展观，按照市第九次党代会要求，推动滨海新区龙头带动、中心城区全面提升、各区县加快发展三个层面的统筹联动发展，我们将以科技体制机制创新为突破口，努力在建设创新型城市上走在前列，着力于增强自主创新能力，着力于吸引、整合和优化配置国内外科技资源，着力于增强科技服务于经济社会发展的能力，将科技工作全面融入促进经济社会又好又快发展的各项工作之中，在加快建设滨海新区高水平研发转化基地、培育新兴科技产业、支撑城乡一体化战略实施、构建科技创新体系等重点工作上取得突破，为我市的科学发展和谐发展率先发展提供全面有力的科技支撑。
1、创新整合科技资源的机制，加快推进滨海新区高水平研发转化基地建设
将滨海新区建设成为高水平的研发转化基地，是党中央、国务院赋予滨海新区开发开放的定位和任务。实现这一发展目标的关键，就是要像美国硅谷、上海浦东、广东深圳那样，能够迅速聚集起成千上万的人才、机构、企业、资金。目前，吸引并整合国内外科技资源已经具备了十分有利的条件。一是中国改革开放近30年，取得了举世瞩目的成就，发展之势不可阻挡。同时，我国确立了自主创新战略和建设创新型国家的战略目标，高度重视高新技术发展和成果转化与产业化，研发投入不断增加。这些都对海外科技资源产生了很强的吸引力；二是美国911后，人才政策发生很大变化，失去了原来宽松的发展环境。同时由于发达国家的人力资源成本很高，跨国公司逐步把制造基地和研发中心转移到具有良好科技教育基础的发展中国家，竞争日趋激烈，促进了人才向中国等发展中国家返流。我们也应当注意到，随着国内各省市不约而同地大力发展高新技术产业，地区间对人才、技术、项目和资金的争夺日趋激烈。同时，经过近30年改革开放，在吸引人才、技术、项目和资金的政策上，已不存在地区间很大差异，要聚集科技资源必须要创新思路和工作招法。
依靠多层次的合作聚集资源
在政策趋同的情况下，要形成吸引人才、项目、资金的优势，只有着眼于发展，着眼于人才对实现自我价值和理想的需求，依靠事业、环境聚集人才和科技资源。滨海新区开发开放成为国家发展战略，为我们聚集、整合科技资源提供了前所未有的历史性机遇。近两年来，我们已经与国家科技部、中科院、中国医学科学院、军事医学科学院、中国电子科技集团、第一、二航空集团等国家部委、科研机构和大型科技企业建立了全面合作关系。如与中科院已开展院市科技合作项目35个，其中共同组建了18个实验室和研发中心。我们要在巩固拓展与国家部委、科研机构合作的基础上，加强省市的、京津冀和环渤海的区域合作，利用滨海新区的政策创新优势和区域优势，重点吸引北京的研发转化资源。
依靠扩大开放聚集资源
站在经济全球化和区域一体化的高度，继续加大对内对外开放力度，借国际产业转移和人才流动，努力引进海外的科技资源，在开放中释放滨海新区的资源聚集能量。在过去的一年里，我们已经与意大利、瑞典、欧盟、美国等国家和地区的几十个研发机构或组织建立了长期的合作关系，签署多个关于共建高水平、国际化研发转化平台的协议。通过驻外使馆已经与多个国家的留学生群体建立了联系，过去一年多时间里接待了百名以上的海外留学生来津考察，已有十几个留学生团队落户新区。我们要重点吸引国际高端研发机构、跨国公司在天津及滨海新区设立研发中心，建立高技术产业研发与制造基地。
依靠一流事业平台聚集一流资源
高水平的研发转化基地需要高水平的人才。同样，一流的人才需要一流的事业平台。我们要加快搭建高端科技创新人才施展才华的事业舞台，通过人尽其才、物尽其用，留住、用好，发挥其作用，使滨海新区成为一个人才、研发机构和高新技术企业高度聚集的研发转化基地。按照市第九次党代会的部署，我们将在滨海新区，高起点建设国际化的滨海高新区、国家生物医药国际创新园、工业生物技术研发转化基地和民航科技产业化基地4个专业化、国际前沿水平的研发和转化基地。这4个基地既是优化配置我市自身科技资源的平台，也是吸引北京和海外高层次人才和一流研发机构、企业的平台。其中滨海高新区将重点规划建设全球新能源转化中心、国际创业风险投资中心、国际生物医药中心、国际科技会议中心、研发孵化中心等5个大型科技服务平台；国家生物医药国际创新园正在启动建设天津国际生物医药联合研究院以及药物分析测试、新药安全评价、临床中心实验室、生物医药信息与计算、动物实验等9个国际标准的公共技术与服务平台和国际化孵化器。目前，联合研究院已得到中科院、中国医学科学院、军事医学科学院、南开大学、中医药大学等市内外科研单位的加盟，也吸引了瑞典、美国、意大利等国家和地区研发机构和企业的合作，特别是7月中旬启动全球人才招聘计划后，已有来自欧、美等国家和地区的百余名生物医药领域拔尖人才提出应聘要求。预计到2008年，联合研究院初步建成运行后，首批将有国内外50个研发团队和10家以上研发机构入院。
2、创新科技成果转化产业化机制，加快培育新兴科技产业
在国家科技部各省市科技进步统计监测中，我市高新技术产业化水平位居前列，高新技术产业一直保持了快速发展的态势。但我们在产业规模、发展水平和质量、大企业数量、自有品牌等方面，与一些城市相比还有不小差距。一方面我市高新技术产业发展的主要忧患是电子信息产业一枝独秀，占到整个高新技术产业的70%以上，而自主品牌比重很低；另一方面生物技术与现代医药、新能源、新材料等自主高新技术产业很弱，占整个高新技术产业比重偏低。同时，也应当看到，经过多年的重点投入，我们在生物技术与现代医药、新能源、新材料等新兴领域研发上与发达国家差距不大，在产业化上处于同一起跑线，通过进一步加大科技创新与产业化力度，完全可以在这些领域迎头赶上并实现跨越发展。 “十一五”科技发展规划，从科技创新优势和产业基础出发，确定培育壮大软件、新能源、新材料、现代中药、生物医药等10个新兴产业。我们要在创新科技成果转化和产业化机制上下功夫，加大产品创新、产业化基地建设、科技型中小企业群体发展的支持力度，通过促进10个新兴产业的持续发展、壮大发展、集群发展，促进我市高端高质高新产业发展，带动产业结构和发展水平的提升。
以持续创新带动产业持续发展
一个产品有其生命周期。一个企业、一个产业要保持持续发展态势，就必须要重视科技成果转化与产业化，追求产品的不断创新。为促进重大科技成果转化，市委、市政府2005年底专门设立了天津市科技创新专项资金，以单项几百万元到上千万元的较大投入，加快具有带动作用和巨大市场前景的重大科技成果转化与产业化。在目前实施的53项市科技创新专项资金项目中，已重点支持了软件、集成电路设计、现代中药、纯电动汽车、薄膜太阳能电池、高性能计算机服务器等方面的38个销售收入将超亿元的重大产品的开发和产业化，力争扶持出一批带动自主高新技术产业持续发展的龙头企业和知名品牌，成为产业发展的增长点。
以产业集群带动产业规模扩大
一个产业就是一个由企业组成的群体。产业在区域的集群化可以促进新技术、新知识的学习和转移，可以促进相关产业、配套产业的聚集，降低企业的成本。为促进新兴科技产业的集群发展，我们将继续加强软件、新能源、中药现代化、环保科技等4个国家级产业化基地建设，建设完善这些基地的公共技术服务平台和企业孵化平台，培育或引进大型龙头企业，促进中小企业群体规模的不断扩大，做大做强产业化基地。其中软件产业基地到2011年，培育和引进销售收入超亿元软件企业20家以上，组建大型企业集团或联盟20家左右，创建8至10个在国内具有一定影响力和竞争力的软件产品；集成电路芯片设计企业达到50家，软件和集成电路设计产业销售收入达到360亿元。
以中小企业成长保持产业发展活力
科技型中小企业是推动科技创新和成果转化的生力军。这个群体的发展和扩大，是社会创新创业活力的标志。但是初创科技型企业或科技型中小企业往往都源自于科技人员的科技成果转化，项目潜力大，但固定资产小，导致商业融资困难，往往因资金问题而夭折。为促进我市科技型中小企业成长壮大，促进科技成果转化和产业化，激发全社会创新创业活力，2005年我市专门设立了扶持科技型中小企业群体的技术创新专项资金，到目前已资助了389个中小企业。同时，面向全社会建立了高新技术成果转化认定制度，一方面对于认定的转化成果择优给予一定资金支持，另一方面被认定成果被赋予了一定信用，促进了金融和社会资金对成果转化的支持。与国家开发银行天津分行等金融机构共同构建了面向科技型中小企业的融资平台。并与有关商业银行探索了无抵押贷款和打包贷款等新金融工具应用。为了加大扶持科技型中小企业成长发展的力度，今年，围绕支持处于初创、成长和上市等各个环节的科技型中小企业发展，启动实施了科技型中小企业成长路线图工程。发挥天使基金的作用，重点扶持一批初创科技型企业走出死亡之谷，进入成长期；发挥科技型中小企业技术创新专项资金作用，扶持150个左右具有成长性的科技型中小企业创新发展；政府引导，发挥创业风险投资的独特作用，扶持一批具有一定规模和成长性的科技型中小企业上市发展。
3、创新产学研结合机制，加快科技服务业发展，完善科技创新体系
科技创新体系是建设创新型城市、支撑引领经济社会发展的载体，是科技创新能力的体现。不仅要做好从发明创造到市场实现的创新过程的各个环节上平台(机构)的建设，还要做到平台间横有联盟合作，纵有联系衔接，充分调动企业、科研机构、高等院校、科技服务机构创新发展、共同发展、联合发展的积极性，使以企业为主体的技术创新体系成为产学研结合的实施载体，科技服务体系成为产学研结合的桥梁纽带，知识创新体系成为服务于产学研结合的知识平台，形成各类创新主体紧密衔接、有机互动、组织化的创新网络，形成推动科技创新的整体合力。未来几年，我市科技创新体系建设要依据“十一五”科技发展规划确定的10大重点领域和46个优先发展技术方向，整合建设电子信息、生物医药、新能源、装备制造、现代农业等产业创新集群，完善建设包括软件、集成电路、生物医药、中药、绿色电池、太阳电池、生物能源、数控机床、农作物新品种选育等技术创新链条。针对各个创新链条中的薄弱和缺失环节，利用多种方式和手段，完善和建设包括重点实验室、工程中心、企业技术中心、技术转移中心、生产力促进中心、企业孵化器、科技创新基地、科技条件平台等各类新型科技创新机构，在三大体系中优选扶持一批带动作用强、能够达到国内领先水平的骨干创新机构。
发挥产学研结合的技术创新体系的核心带动作用
以企业为主体，产学研结合的技术创新体系是创新体系高效率运转的关键。建立冶金、化工、医药、机电等10个产业技术创新平台或联盟，支持企业建立技术中心和联合实验室。重点围绕水泥、化工、绿色电池等领域组建一批重点工程实验室，围绕产业节能减排、半导体照明、薄膜太阳电池、工业微生物、工业结晶、汽车安全、海水淡化等领域组建8个以上市级工程中心。到2010年，累计新增国家级企业技术中心20个，市级企业技术中心160个；国家级工程技术研究中心10个，市级工程中心20个。
发挥科技服务体系的纽带桥梁作用
随着科技进步日新月异，融入到发展的各个领域和现代化建设的各个方面，随之而来的对科技广泛的需求，使得科技服务向产业化、社会化转变，知识密集型服务业蓬勃兴起。科技服务既是区域创新体系的组成部分，也是区域高端服务业的生力军。要进一步建立完善科技创新和服务体系，培育科技服务业发展的龙头企业和领头羊机构，增强科研机构和中介服务机构服务功能。继续建设一批公共技术服务平台，大力组织社会力量建设专业化科技企业孵化器和生产力促进中心。下一步，要充分发挥大院大所和大型工程技术与设计机构的优势，加快发展工程设计业、科技咨询业，重点支持中国汽车工程公司(机械部四院、五院)、水泥院、一航院、工程机械院、石油院、华北市政院、天辰工程公司等10个院所和企业发展成为我国各领域工程设计、咨询和总包的龙头企业，成为天津科技服务业的品牌。要把推进科技服务业作为重点工作，围绕发展新兴的、具有发展潜力的创意产业、软件和信息服务及外包、研发服务外包等知识密集型服务业，培育科技服务业新的增长点。
发挥知识创新体系的原创作用
高等院校肩负着培植科技发展后劲、培养创新创业人才的重要责任，是推动知识创新、原始创新的主体。我市知识创新体系建设要统筹人才队伍、研发基地和学科建设，增强现有国家重点实验室、省部级重点实验室的知识创新能力，促进开放共享，服务于经济社会发展；加快岩土工程、水环境等一批新的重点实验室建设，加快培养、引进一批高水平的创新团队和科技领军人物，为科技的持续创新，特别是为新兴产业的发育和成长提供不竭的后劲。
4、创新市、区(县)科技联动机制，加快城乡一体化战略实施
我市区域经济特色不明显、规模不够大，与先进地区相比，区域经济的活力不足，在推进城乡一体化战略实施和加快新农村建设上任务重，难度大。区县科技投入低于发达地区区县科技投入强度。按照市委、市政府、滨海新区、中心城区、各区县3个层面联动发展的要求，我们正在与区县共同研究推动特色产业发展的规划，加大对郊区工业企业创新发展的支持力度，发挥科技支撑城乡统筹协调发展的作用。
联合推动特色产业发展
重点抓好“三园二带”，即津南区国家农业科技园、南开光电子产业园、河北区创意产业园和滨海工厂化海珍品养殖星火产业带、玫瑰香葡萄星火产业带。同时，按照一区(县)一特色产业的布局，与其他区(县)按照市区(县)联动共建模式，围绕区县特色产业创新创业的需要，共同建立服务于特色产业的公共技术服务平台。农业科技专家大院，建立农业工程技术中心、生产力促进中心、技术服务中心，培训农村各类人才，增强区县吸纳并转化科技成果的能力，为区域支柱产业发展注入强大创新活力，促进区县特色产业发展成为区县经济的支柱产业和新的增长点。
联合支持郊区工业做大做强
启动实施了郊区工业企业科技创新行动计划，筛选扶持了32个具有成长性乡镇科技企业创新发展。2008年，在对乡镇企业广泛调研的基础上，筛选重点科技型企业加大支持力度，增强其技术创新能力和竞争力，并确定一批创新能力强的成长性企业扶持上市发展，促进都市工业做大做强。今后，要通过建立市、区(县)联动实施重大科技项目机制，加强对区(县)科技工作的指导和协商，共同筛选好项目，促进成果向乡镇工业、区街工业的转移和应用。进一步扩大科技型中小企业创新资金，适度向区(县)中小企业倾斜，扶持科技型企业做大做强。
联合实施科技支撑社会主义新农村建设示范工程
加快农业和农村建设方面先进适用技术的开发与集成应用，重点抓好30个新农村建设科技示范村、20个科技示范镇和2个科技示范县的建设。今年，首批启动2个示范镇和4个示范村建设工作。其中选择一个镇或村，从规划入手，结合村镇建设，集中开展节能、新能源利用、垃圾和污水无害化处理、绿色生态建筑、饮用水安全、公共卫生、生态农业、设施农业等技术的集成应用。
5、创新科技投入机制，进一步优化科技进步环境
当代科技发展已经渗透到各行各业，创新成为竞争的主导因素。创新型城市建设绝不仅仅是科技部门的事，必须调动全社会的广泛参与。以创新科技投入机制为抓手，优化创新环境，调动广大人民群众参与创新的积极性，培育全社会的创新精神和创新活力，是创新型城市建设的根本动力所在。
进一步发挥财政科技投入的引导功能
在实施科技园区、产业化基地等载体建设，在实施重大科技项目，在创新体系建设中，都要在发挥财政科技资金投入的同时，依靠匹配、合资、合作等市场化运作机制，进一步探索合作共建机制的有效形式、方法及制度，形成政府与企业、国家与天津市、市与区县共同投入、联合推动、共建共享机制。引入后补助支持方式，调动受益主体的科技创新积极性和主动性。
进一步扩大风险投资规模
扩大政府风险创业投资引导资金规模，发挥滨海创业风险投资引导资金作用，加快、加大吸引、聚集国内外创业资本力度。2007年落实引进海外3个创业投资机构，新增创业风险投资资金2.3亿美元。继续加强与各金融机构合作，完善科技投融资平台，促进打包贷款、零抵押贷款、专利抵押贷款等新金融工具实施，促进金融资本投资于科技型中小企业发展和科技成果转化。
进一步发挥科技政策的激励作用
加强政府部门协调配合，落实自主创新的政策措施。应借滨海新区作为国家综合配套改革试验区的有利条件，加快科技人才体制改革与创新，率先研究落实好国务院出台的60条实施中长期科技规划纲要的配套政策和我市50条实施科技规划纲要建设创新型城市的政策措施。不断优化科技进步环境，需要各部门加强协调，提高管理效率，减少相关环节，在推动科技创新、成果转化和产业化上全市一盘棋，全社会形成整体合力。
领导干部的精神状态、工作作风也是科技进步环境的重要组成部分。我们要抓住滨海新区开发开放成为国家战略这样千载难逢的机遇，进一步增强历史责任感和使命感，全面贯彻落实科学发展观，深入贯彻落实市第九次党代会精神，以良好的精神状态和求真务实的工作作风，服务于全市大局，加快推进创新型城市建设，以优异的成绩迎接党的十七大的胜利召开。
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