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| 9月19日15时，国务院西部开发办农林生态组组长秦玉才和发展改革委农村经济司副司长吴晓松接受中国政府网专访，就“巩固退耕还林成果，解决好退耕农户长远生计”与网民进行在线交流。图为访谈现场。 |
[主持人]各位网友，大家好！欢迎关注中国政府网在线访谈。退耕还林工程是我国政策性最强、投资最大、涉及面最广、群众参与程度最高的一项生态建设工程。国务院最近决定再安排2000多亿元资金，用于今后8年延长退耕还林补助期限，巩固退耕还林成果，解决退耕农户长远生计问题。今天我们演播室为大家请来了国务院西部开发办农林生态组组长秦玉才和发展改革委农村经济司副司长吴晓松，两位嘉宾将就“巩固退耕还林成果，解决好退耕农户长远生计”问题与网民进行在线交流。欢迎两位嘉宾！ [2007-09-19 15:00:00]
[主持人]退耕还林政策已经实施8年了，网友想知道该工程取得了哪些实质性的效果？ [2007-09-19 15:01:54]
[国务院西部开发办农林生态组组长秦玉才]各位网友，下午好。我就退耕还林实施8年来取得哪些成效回答网友。退耕还林是党中央、国务院从中华民族生存和发展这个战略高度，着眼于经济与社会可持续发展的全局作出的重大战略决策。它是我国生态环境建设史上一项重大壮举，也是一项惠民的重要工程。8年来，各有关地方和部门，按照中央的决策和部署，周密安排，精心组织，应该说取得了很大的成效。具体有这样几个特点。 [2007-09-19 15:02:25]
[秦玉才]第一，总量大。到去年底，全国累计完成退耕地还林1.39亿亩，配套的荒山荒地造林12.05亿亩，封山育林2000万亩。第二，范围广。这个工程涉及25个省区市和新疆生产建设兵团，总共涉及3200万农户，1.2亿农民。第三，质量高。从国家林业局去年对造林实际核查，2005年度的退耕还林面积核实率为98.5%，核实面积造林合格率为94.1%。从退耕还林1999年开始到2004年，退耕还林面积核实率为99%，核实面积造林合格率为95.6%。从上述这些数字可以看出，造林的质量是很好的。 [2007-09-19 15:04:18]
[秦玉才]退耕还林惠及亿万农民，工程建设以来取得了显著的生态效益、社会效益和一定的经济效益。第一，改善了生态环境。退耕还林首先遵照生态优先、突出重点、注重实效的原则，主要安排在水土流失、土地沙化严重的地区，安排在15度到25度陡坡耕地。8年来，通过大规模的退耕还林，工程区森林覆盖率提高了2个百分点。工程实施的一些重点地区，如内蒙古提高近4个百分点，陕西延安市提高近25个百分点。现在到延安，特别是到吴旗去看，都可以看到一片郁郁葱葱的景象。 [2007-09-19 15:05:11]
[秦玉才]第二，增加了农民收入。因为退耕还林补助发到千家万户，直接增加了农民收益。8年来，中央财政已经累计投入资金1300多亿元，平均每个退耕农户是3500元左右，这成为退耕农民收入的重要组成部分。特别是西部地区，我们统计400多个县，退耕还林补助占到农民收入的20%左右，像宁夏、云南一些贫困县，可能要达到45%。 [2007-09-19 15:11:28]
[秦玉才]第三，促进了农业生产结构调整。退耕之后，农民更多地可以从事林业、副业和多种经营，可以发展后续产业，促进了农村的经济发展。另外，农民也腾出时间外出打工或者搞些副业，也增加了农民的收入。通过退耕还林，调整农业结构，种一些经济林，发展一些林果业、盆栽业，这些都促进了地方经济的发展和农民收入的增加。 [2007-09-19 15:12:41]
[主持人]今年到目前还没有下达退耕还林计划任务，今后是不是就不再搞退耕还林了？ [2007-09-19 15:13:30]
[秦玉才]退耕还林这项工程是党中央、国务院为改善生态环境作出的重大决策，受到了广大农民的拥护支持，近几年来，农民的积极性是非常高的。但是退耕还林实施过程中也暴露出一些突出矛盾和问题，主要是少数地区农民的长远生计还没有解决好，一些地方农民吃饭、增收、烧柴也存在问题。另外，前几年栽的树基本上是处于幼林阶段，还没有经济效益。所以巩固成果的任务是非常艰巨的。应该说今年的退耕还林任务已经下达了，只是安排了荒山荒地的造林。按照国务院要求，原定“十一五”期间的2000万亩规模是不变的，除去年安排400万亩以外，其余是暂不安排。暂不安排是什么意思呢？说明退耕还林不是停止，不是不安排，只是进行结构性调整。 [2007-09-19 15:14:16]
[秦玉才]像今年作为退耕还林的一项重要建设内容的荒山荒地造林，计划刚刚下达，退耕还林工作重点要转到巩固成果上。从退耕还林本身来讲，要进一步总结经验，进一步摸清25度以上陡坡耕地的实际情况，按照国务院要求，在深入调查研究、认真总结经验的基础上，实事求是地来制定退耕还林工程规划，这个工作我们正在开展，各有关部门、各有关省区市正在开展调查摸底情况，汇总之后我们还要进行认真地分析总结，然后制定切实可行的退耕还林计划。 [2007-09-19 15:16:57]
[主持人]退耕还林政策的实施过程中面临的突出矛盾和问题是什么？如何去解决？ [2007-09-19 15:18:22]
[发展改革委农村经济司副司长吴晓松]退耕还林目前面临的主要矛盾和问题，通过这一年的政策研究分析，主要是这样的。退耕还林工程对改善生态，增加农民收入和优化农业产业结构确实发挥了很重要的作用，但是退耕还林工程政策补助将陆续到齐，原定是8年、5年、2年，随着时间的推移，政策将陆续到期。但是要保证退耕农户当前的生活，解决好农户的长远生计确实还面临一些突出矛盾，主要表现在以下几方面。 [2007-09-19 15:19:08]
[吴晓松]第一，退耕还林补助到期，有一部分农民生计存在困难。这些退耕农户的生计状况，通过归类分析总结以后有三类。第一类，有64%左右的退耕农民所在地区自然条件相对较好，因为有其他的稳定经济收入，对退耕补助的依赖程度比较低，所以其生活不会受到太大的影响。第二，有26%左右的退耕农民因为收入不太稳定，对退耕补助依赖程度比较高，其生计将会出现困难。第三类，有10%左右的退耕农民因基本口粮田不足，缺少生计途径，生活将会出现困难，这些农民一直是国家扶贫济困的重点，这几年靠退耕还林补助暂时解决了温饱，停止补助，人均收入又将回到当地的贫困线以下，生计肯定要受到影响。 [2007-09-19 15:20:20]
[吴晓松]第二，巩固成果，长效机制的建立和完善还需要较长时间。退耕农户为生态建设贡献了耕地这一最基本的生产资料，国家在一定时期内解决了补助，但是还是没有根本解决生计问题，他们的生产生活条件还没有根本改善，退耕还林虽然促进了农村劳动力的转移，但是这种转移还不是十分稳定的，基础还很脆弱，国家对农民实行的“多予、少取、放活”的政策，加大了解决“三农”问题的力度，但是相当一部分退耕农民的收入还是主要依靠阶段性的政策补助，自我发展能力还比较低。农村最低生活保障的建立还刚刚开始，林权制度改革还处于试点阶段。 [2007-09-19 15:21:36]
[吴晓松]第三，工程实施过程中还存在一些不容忽视的问题，比如把一些缓坡耕地进行了退耕，这些都影响了退耕还林的经济效益。工程实施过程中还存在个别虚报面积的问题。如果不及时完善政策，部分退耕农民生计将受到影响，对取得的成果难以巩固。 [2007-09-19 15:23:10]
[主持人]国发25号文件下发后，网民非常关注，那么，为什么要继续完善退耕还林政策？完善退耕还林政策的目标任务又是什么？ [2007-09-19 15:25:01]
[秦玉才]为什么要完善退耕还林政策？主要是鉴于退耕还林补助政策8年将陆续到期，要巩固好退耕还林取得的成果，特别是要保证退耕农户当前生活，解决退耕农户长远生计问题。正像刚才吴司长所讲的，还面临一些突出的矛盾和问题。要解决好这些矛盾和问题，从现实来讲，要解决农民当前生计问题和长远生计问题。所以国务院决定进一步完善退耕补助期，这是解决退耕农户当前生活困难和长远生计出发，是从推进社会主义新农村建设，解决“三农”问题出发，是从巩固退耕还林成果，建设祖国生态屏障出发作出的一个重大决策，这次政策的完善，我觉得意义是非常重大的。 [2007-09-19 15:25:08]
[秦玉才]另外，这次完善退耕还林政策，它的目标和任务就是要实现“两个确保”，一个确保就是确保退耕还林成果切实得到巩固，要加强林木后期管护，提高造林成活率和保存率，杜绝砍树等现象再次发生。第二个确保就是确保退耕农户长远生计得到解决。通过加大基本口粮田建设力度，加强农村能源建设，继续推进生态移民，包括补助等措施，采取一切能采取的措施，确保农民生计很好地解决。 [2007-09-19 15:26:23]
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