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上一年度政府的钱是怎么花的？落实得如何？老百姓都很关心。昨天，省十届人大常委会第三十四次会议召开第一次全体会议，省审计厅厅长谢力群向大会作了《关于浙江省2006年度本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》。
审计情况表明，2006年，全省和省本级预算执行和其他财政收支总体情况较好。财政收支结构逐步优化，财政管理水平逐步提高，财政转移支付逐步规范，财政资金使用绩效管理逐步推开。
省级部门
总体良好，下属单位违规多
对15个省级部门及69个下属单位预算执行审计表明，省级各部门预算执行总体情况较好，发现的各类违规和管理不规范问题有6.41亿元，其中，属于一级预算单位问题2.50亿元，属于33家下属单位问题3.91亿元。
此外，一些部门的二三级单位存在违反财经纪律问题。15个省级部门中有5个部门的部分所属单位存在私设账外账、“小金库”、违规集资等问题4380.27万元。
在对省级集中核算的103家单位2005—2006年会议费、公务招待费、交通费等项目预算执行情况的专项审计调查中发现，部分单位存在公务招待费支出增幅偏快、会议费结余用于发放奖金福利和其他消费、公务用车管理不够规范等问题。
交通管理
负债攀升，还贷压力加大
今年，全省各市县审计机关对全省交通管理部门及下属公路管理、港航管理、公路运输管理等421个单位的2006年度财政收支进行了同步审计，延伸调查单位272个，向有关部门移送案件线索4起。
审计发现，交通建设负债逐年攀升。2006年末全省交通系统银行借款余额684.55亿元，2006净增152.87亿元，增长28.75%。市县交通建设负债以政府担保、收费权质押、土地抵押为主，不少交通负债工程项目不同程度存在还贷压力大、预期效益欠佳、群众对收费有意见等情况。
此外，还存在业务费政策不够合理、部分交通单位财务管理不规范等问题。部分交通单位虚列支出套取现金用于支付聘用专家咨询费、员工奖金以及招待费及发放职工补贴等。个别地方交通部门违规向本系统内部职工集资5102.52万元，并高利率付息。
建设项目
少数中标单位暗取暴利
审计厅本级2006年度共完成审计项目12个，包括在审项目共核减工程造价9734.70万元。
审计发现，建设单位违反工程招投标规定，少数中标单位协议发包或指定分包从中获取暴利。如，政苑小区经济适用房项目未按规定进行公开招投标的子项有62个，涉及合同金额6709.67万元。在全省交通部门同步审计中发现的交通建设项目未按规定进行招投标涉及金额3.7亿元。舟山大陆连岛工程存在大量的违法分包问题，有的工程甚至分包给不具备相应资质的施工队或个体包工头。其中，中港第二航务工程局将1.43亿元的工程分包给7家单位，转手获利近2500万元。南华建设监理所将合同价2258.51万元的金塘大桥JL-4合同段监理业务以768万元转包给上海舜龙建设工程有限公司，转手得利1490.51万元。
疾控中心
个别规划设计不符合要求
疾控中心是省政府确定的“五大百亿”工程之一，今年审计机关对61个疾控中心建设项目进行了审计。发现一是项目进度缓慢，有14个项目难以在2007年底完成。二是部分项目规划设计不符合要求。疾控中心实验室设计面积不达标，设备配置不到位，检验能力不足的较普遍，将影响建成后疾控中心的正常开展。部分项目选址及布局不科学，如磐安县疾控中心在饮用水源保护区内、浦江县疾控中心在工程设计时未考虑污水处理设施，一旦投入使用，将有可能对饮用水源造成污染。三是部分建成项目变相用于卫生系统办公用房和出租。
社保基金
部分地区覆盖面较低
审计机关对全省2006年度企业职工基本养老保险、城镇职工基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险五项社保基金进行了同步专项审计，共查出各类违纪违规金额7.87亿元。
审计发现的主要问题有：全省社保扩面工作进展不平衡，部分地区社保覆盖面较低。如，瑞安市职工人数在1000人以上的规模企业，2006年职工基本养老保险应参保人数22704人，实际参保3858人，平均参保率仅17%；舟山市本级应参保企业4948家，实际参保2021家，还有2927家企业未参加社会保险；丽水市直企业职工基本养老保险、失业保险、工伤保险的参保率分别只有26.28%、29.19%和19.26%，城镇职工基本医疗保险参保率为45.72%。少征、漏征现象普遍。审计反映，全省由于参保单位少申报缴费基数而导致五项基金收入减少1244.15万元。存在欠缴社保费情况。审计反映，全省各市县2006年新增欠缴社保费3.9亿元，有的地方存在边清边欠、前清后欠的情况。
教育经费
投入增长，但城乡差异较大
2006年，全省教育经费总计投入656.42亿元，比上年增长15.48%，其中地方财政性预算内教育经费投入303.5亿元。
调查表明，我省各类教育事业发展迅速，一是基础教育投入不断加大。2000至2006年，全省小学、初中、高中教育经费投入分别增长1.53、1.38和2.49倍。二是高等教育投入快速增长。全省高等教育经费投入从2000年的31.83亿元增加到2006年的187.15亿元，增长4.88倍。三是省级转移支付力度不断加大，在推进教育均衡化方面起了积极作用。
调查同时也显示，教育投入在地区、城乡间存在较大差异。2006年，全省普通本科高校预算内生教育事业费投入8220.09元，杭州市属学校生均投入15197.25元，是丽水市2532.22元的6倍。对全省352所高级中学调查发现，2006年，全省普通高中预算内生均教育事业费投入3763.69元，其中，杭州、宁波等地普通高中生均投入在5000元以上，是绍兴市的3倍左右。义务教育投入也存在城乡不均衡的问题。
政府债务
隐性政府负债问题值得关注
结合去年对27个市县政府负债调查结果显示，政府负债快速增长的势头得到初步遏制。但是，有些市县对省政府债务管理文件对地方政府性债务的统一归口管理等要求未完全落实。政府举债规模难以有效控制的现状没有根本性转变。至2005年末，27个市县中有18个负债率已突破省政府文件规定的10%控制线，有4个债务率已突破100%控制线，有17个偿债率已经突破15%控制线。
隐性政府负债问题值得关注。未付工程款、粮食财务亏损挂账等是隐性政府负债的主要类型。如兰溪市财政2005年有应付未付工程款5.4亿元和其他隐性负债5.35亿元；泰顺县2005年末政府有关部门拖欠工程款3184.5万元，累计未兑现增加地方性补贴方案1.35亿元。
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