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1941年前，中共党内没有办公厅这一机构建制／中共党内第一位秘书是毛泽东／中共中央委托任弼时、李富春建立健全中央办公和行政管理机关及各项规章制度
杨尚昆接手时的中央书记处办公厅，还不是一个健全、规范的机构，因为中国共产党从诞生到此刻，始终处在残酷的战争和艰难的生存环境之中，许多机构都是先运行起来再说。在这里，有必要对中共中央办公机构的沿革作一番简单的介绍。
虽说中国共产党早在1921年就成立了，但直到1941年，中共党内始终没有办公厅这个机构建制。1923年6月，中共三大决定在中央设立秘书一职。在党内设立秘书制，是由当时中国共产党中央执行委员会委员长陈独秀向大会提议的。经过选举，陈独秀担任新一届中央执行委员会委员长，毛泽东为秘书，罗章龙为会计，负责中央日常工作。
就这样，毛泽东成为中共中央的第一任、也是唯一的一任秘书。据此次会议产生的文献记载：“秘书负本党内外文书及通信及开会记录之责任，并管理本党文件。本党一切函件须由委员长及秘书签字。”秘书，是中共中央执行委员会领导人之一，主管机关日常工作，包括文书处理和文件资料收集保管等工作。
1925年1月，中共四届一中全会决定成立中央秘书部(但经查找没发现能证明这个部是否确实成立及负责人任命的相关文字档案)。1926年7月，在中共四届三中全会上，决定成立中央秘书处，同时增设中央秘书长主管中央秘书处。第一任秘书长是王若飞。从此，中央就有了秘书处这个机构和秘书长这一职务。在很长的时间里，中央秘书处都没有任命过处长，这个机构始终就由秘书长直接主管。
1933年，中央核心由上海转移到苏区。长征时，中央秘书处事实上就不存在了。直到1935年12月，中央政治局瓦窑堡会议才决定恢复中央秘书处，直接受秘书长张文彬领导，王首道成为秘书处的第一任处长。
中央秘书处虽然重新设置起来了，但中枢的许多工作并不能由秘书处统管起来，中共中央的办公机构依然不健全，相应的办公制度和规范也没有建立起来。陕北根据地相对稳固后，中共中央直属机关、军事机关、边区党政军机关三大系统，呈现出各管一摊，许多事情无人负责，或无章可循的情况。
这一现象，给1940年春季从苏联到延安的师哲留下极深的印象。他在晚年的回忆录中写道：“我初到延安时很不习惯，觉得中央怎么没有统一的办事机构，也没有统一的作息制度，甚至连必需的收发制度也没有，送出去的文件和物品找不到下落的情况时有发生。总而言之，一切都不正规，游击作风很浓。”
1941年8月，中共中央决定由任弼时任中共中央秘书长，李富春任副秘书长，并要求他们尽快建立健全中央办公和行政管理机关及各项规章制度，使中央机关、军事机关和边区党政军机关三大系统的行政工作规范化、条理化。
在这年9月召开的中共中央政治局扩大会议上，中央书记处研究了中央秘书处的工作，确定中央秘书处为中央书记处的工作机关。9月28日，中共中央书记处正式发出通知，以任弼时兼任中央秘书长，李富春为副秘书长，王首道为中央秘书处处长。随后组建中央书记处办公厅，秘书处被置于办公厅的建制之中，办公厅机关都搬进了杨家岭新盖的办公楼，处理书记处的日常事务。不久，经任弼时提议，中央交通局的工作也由李富春管理。
经过任弼时、李富春的工作和调整，在延安的中央书记处办公厅的雏形搭建了起来。从当时中央书记处办公厅留下的一份序列图中，可以看出中央书记处办公厅下辖中央直属党委、秘书处、中央管理局等。据杨尚昆回忆，除了上述部门外，中央书记处办公厅下还设有办公室。
经一些中央办公厅的老同志核实，序列图与当时的实际情况有点出入，主要是机要处并未下辖于办公厅秘书处。在1942年前，机要部门一直有着不同的系统归属，如中央机关机要科、军委机要科、社会部机要科等。1942年4月4日，中央曾决定三个科合并为中央机要局，但当年当月的18日中央又决定“原机要局名义取消”，改为中共中央机要科。这个机要局只存在了14天，或者说根本还没成立起来就又被取消了。
叶剑英为杨尚昆讨来由毛泽东亲笔签名的“委任状”／杨尚昆有了中央书记处办公厅主任和中央军委秘书长的双重身份／搬进中央军委所在地王家坪
在杨尚昆接手前，中央书记处办公厅主任一职一直由李富春兼任。尽管当时中央书记处办公厅机构还不甚健全、制度规范也不完善，可工作却是既繁杂又重要的。作为办公厅主任，凡中央最高决策层的重大机密、重要事务都要与闻，置身其中。同时办公厅的工作又是服务性的，政治重要性、服务多样性、工作事务性融为一体，事情太多，牵涉面广，触一点往往牵动全身，唯恐这里那里会出错。所以，李富春要找个称职的“替身”很不容易。
任弼时提议由杨尚昆接替李富春，显然是出于他对杨尚昆的了解和信任。1940年底杨尚昆到延安时，任弼时正负责中央的政策委员会，研究制订提交党的七大讨论的各项政策，杨尚昆被安排到这个委员会工作；1942年，经任弼时提议，杨尚昆进入由他主管的党务研究室工作；1943年中央调整和精简机构，成立由毛泽东、刘少奇、任弼时组成的三人书记处，下设组织和宣传两个委员会，任弼时和杨尚昆都在组织委员会；中央研究局调整后，任弼时和杨尚昆都在局内各管一个区域的工作；在整风运动期间，任弼时、李富春和杨尚昆又都在中央第三学习小组。在这5年里，他们有着比较频繁的工作接触，杨尚昆的政治水平、工作能力和人格操守，得到了任弼时的认可。
杨尚昆接手中央书记处办公厅主任一职刚两个月，他在延安的外事活动中屡有接触的中央军委副总参谋长叶剑英，作为中共代表前往北平军事调处执行部，与国民党代表、美国代表一起，调处国共军事冲突和监督双方执行停战协议。离开延安前，叶剑英到毛泽东那里，为杨尚昆讨了一张中央军委秘书长的“委任状”。
1944年7月，美军的一个观察组进驻延安，中共中央决定设立外事组负责接待事宜，毛泽东提议由杨尚昆任组长。涉及使团的事务，杨尚昆与叶剑英商量。在与美方人员接触时，中央示意杨尚昆对外以中央军委秘书长的名义。
然而，有了中央军委秘书长名义的杨尚昆，一直没有住到王家坪中央军委的院子里。叶剑英以为杨尚昆有什么想法，事先也没同杨尚昆打招呼，就径直到毛泽东那里讨了一张第十八集团军总部(即中央军委)秘书长的“委任状”。
杨尚昆回忆说：叶剑英拿着“委任状”，“郑重其事地对我说，你看，毛主席都签字委任你了，你赶快搬过来吧”。在晚年追忆此事时，杨尚昆说：“委任状”相当别致，是用8开大的白纸手工做成的，有毛主席的亲笔签名，可说是自从中国共产党成立以来绝无仅有的。“那时，我们调动工作通常都只是口头交代，这是我生平第一次得到‘委任状’。可惜延安撤退时丢了，不然，倒是很珍贵的文物。”
在党内最初设置中央军委，还是1925年的事，但没有设秘书长。1927年5月，中共五大决定在中央军委设立秘书长。中央军委的第一任秘书长是王若飞，以后先后换了多任，周恩来、聂荣臻曾在不同时期当过中央军委秘书长。中央军委秘书长一职，是1945年中共七大后中央给杨尚昆的第一项正式任命。有了这项任命后，杨尚昆就搬到了中央军委所在地王家坪。 |
