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四、深化改革开放，更好发挥滨海新区的重要作用
毫不动摇地坚持改革方向，加快重要领域和关键环节改革步伐，致力于建立有利于科学发展的体制机制，全面提高开放水平，形成经济全球化条件下参与国际经济合作和竞争新优势，为实现经济社会又好又快发展提供强大的动力和保障。抓住难得的历史性机遇，进一步加快滨海新区开发开放，不断增强综合实力、创新能力、服务能力和国际竞争力，更好地带动天津发展，更好地促进区域经济振兴。
率先完善社会主义市场经济体制。坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展。深化国有企业公司制股份制改革，健全现代企业制度，优化国有经济布局和结构。加快建设国有资本经营预算制度。完善各类国有资产管理体制和制度。推进集体企业改革。认真落实加快民营经济发展的二十条意见，推进公平准入，改善融资条件，破除体制障碍，促进民营经济、个体私营经济和中小企业发展。以现代产权制度为基础，发展混合所有制经济。发展各类生产要素市场，规范发展行业协会和市场中介组织，健全社会信用体系，加快形成统一开放竞争有序的现代市场体系。深化财税、金融、投资等体制改革。
提高开放型经济水平。坚持“引进来”和“走出去”相结合，扩大开放领域，优化开放结构，提高开放质量，完善内外联动、互利共赢、安全高效的开放型经济体系。加快对内开放，实现对内对外开放相互促进。加快转变外贸增长方式，调整进出口结构，促进加工贸易转型升级，大力发展服务贸易。创新利用外资方式，优化利用外资结构。创新对外投资和合作方式，建设好境外工业园和贸易区，加快培育跨国公司和国际知名品牌。
更好发挥滨海新区在改革开放和自主创新中的重要作用。必须进一步解放思想，开拓创新，积极推进金融、土地、科技、涉外经济体制等领域的改革，建立有利于强化统一领导、理顺利益关系、充分调动各方面积极性、充满生机与活力的管理体制机制；只要是体现科学发展观要求、符合国际通行做法、有利于激发创造活力的，就大胆地闯、大胆地试，探索新的区域发展模式，使新区成为改革创新的先导区，在搞好综合配套改革试验中充分发挥示范作用。必须不断拓展对外开放的广度和深度，注重引进更多的国内外大公司的地区总部和营销中心，注重引进规模大、带动性强、技术水平高、影响长远的关键项目，加快建设东疆保税港区、开发区西区、空港物流加工区、滨海高新区、临港产业区、滨海化工区等，使新区成为对外开放的标志区，在扩大开放中充分发挥门户作用。必须坚持走中国特色自主创新道路，把增强自主创新能力作为中心环节，优先发展能源、水资源和环境保护技术，重点掌握装备制造业和信息产业的核心技术，加快发展生物和现代医药技术、航空航天和海洋技术，加大科技投入，实施知识产权战略，推进产学研结合，完善鼓励技术创新和科技成果产业化的法制保障、政策体系、激励机制、市场环境，积极引进国内外大公司、大企业、大科研院所的研发中心，培育一批具有自主知识产权的高技术企业，增强原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新的能力，使新区成为先进制造业和高新技术产业的聚集区、各类人才的创业区，在又好又快发展中充分发挥引擎作用。必须进一步提升综合承载能力，加快海港、空港建设，加快完善面向东北、西北和环渤海城市群的道路交通网络，加快口岸电子信息平台和无水港建设，加快形成北方国际航运中心和国际物流中心，强化服务意识，改进服务方式，营造一流的发展环境，使新区成为国际物流的集散区，在增强综合功能中充分发挥服务作用。必须坚持节约资源和保护环境的基本国策，建设科学合理的能源资源利用体系，大力发展循环经济，加强资源综合利用、节约使用，新上项目严把技术水平关、资源消耗关、环境保护关，搞好净化、绿化、美化，使新区成为宜居生态新城区，实现人与自然、经济社会与生态环境相和谐，在建设生态环境中充分发挥带头作用。
五、加快转变经济发展方式，促进经济又好又快发展
转变经济发展方式，是关系国民经济全局的紧迫而重大的战略任务。必须深入贯彻落实科学发展观，牢牢扭住经济建设这个中心，坚持聚精会神搞建设、一心一意谋发展，着力提高发展水平，增强发展的全面性、协调性和可持续性。
统筹滨海新区、中心城区、各区县三个层面联动协调发展。高水平实施二十项民心工程，切实抓好二十项重大工业项目建设，全面落实推进社会主义新农村建设的二十条实施意见。滨海新区以产业链、配套链、服务链为纽带，通过产业集聚、技术引领、功能辐射，促进区县加快发展。中心城区大力发展服务业和都市型工业，繁荣各项社会事业，逐步形成以服务型经济为主的产业结构，为全市发展提供智力支持和服务保障。各区县主动对接，借势发展，突出特色，壮大经济实力。通过统筹发展规划，完善产业布局，调节利益关系，建立优势互补、利益共享的机制，构筑发展的新优势，培育发展的新亮点，形成多点支撑、多极增长的格局。
加快经济结构战略性调整。发展现代产业体系，推动三次产业优化升级，形成符合科学发展观要求、与北方经济中心和国际港口城市相匹配的经济结构。大力推进信息化与工业化融合，突出抓好高水平重大项目建设，发展一批优势支柱产业、一批大型企业集团和一批知名品牌，提高产业集中度，提高产业技术水平，增强核心竞争力，增强发展后劲。大力发展现代服务业，进一步落实促进服务业发展的三十条意见，重点发展金融服务、现代物流、休闲旅游、服务外包、创意经济、会展及总部经济等，加快构建高增值、强辐射、广就业的现代服务业体系，增强城市的综合服务功能，使服务业增加值占全市生产总值的比重显著提升。大力发展现代农业，按照沿海都市型农业的发展方向，深化农业结构调整，依靠科技进步，因地制宜，多种经营，努力提高单位面积种植效益，增强农业综合生产能力和提升产业化水平。
加强能源资源节约和生态环境保护。把节能减排作为转变发展方式的重要抓手，坚持节约发展、清洁发展、安全发展、可持续发展，落实工作责任制，突出抓好重点领域、重点行业和重点企业的节能减排，建立更加有效的监督管理体系，提高节能和环保水平，确保完成节能减排的硬性指标。认真实施生态城市建设规划纲要，努力实现经济社会持续发展、资源利用率持续提高、污染排放持续减少、生态环境持续改善，建设生态文明，在资源节约、环境保护上走在全国前列。要切实加强城乡规划建设和管理工作，坚持高起点规划、高水平建设、高效能管理，完善城市基础设施，增强城市载体功能，充分体现现代化大都市的风貌。
六、发展社会主义民主政治，保障人民权益和社会公平正义
坚持中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，发展社会主义政治文明。坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用，提高科学执政、民主执政、依法执政水平，巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。
扩大人民民主。健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。坚持和完善人民代表大会制度，支持人民代表大会依法履行职能，保障人大代表依法行使职权，密切人大代表同人民的联系。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持人民政协围绕团结和民主两大主题履行职能，推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设。壮大爱国统一战线，团结一切可以团结的力量。加强同民主党派和无党派人士合作共事，选拔和推荐更多优秀党外干部担任领导职务。全面贯彻党的民族政策和宗教工作基本方针。做好对台、侨务和新的社会阶层人士工作。坚持用制度管权、管事、管人，推进决策科学化、民主化，增强决策透明度和公众参与度，确保权力正确行使，确保权力在阳光下运行。支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和各自章程开展工作，参与社会管理和公共服务，维护群众合法权益。
发展基层民主。健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，扩大基层群众自治范围，完善民主管理制度，把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。完善以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，推进厂务公开。深化乡镇机构改革，加强基层政权建设，完善政务公开、村务公开。发挥社会组织在扩大群众参与、反映群众诉求方面的积极作用，增强社会自治功能。
推进依法治市。全面落实依法治国基本方略。坚持科学立法、民主立法，加强和改进地方立法工作，提高立法质量。加强宪法和法律法规实施，维护社会主义法制的统一、尊严、权威。推进依法行政。深化司法体制改革，规范司法行为，保证审判机关、检察机关依法独立公正行使审判权、检察权。加强政法队伍建设。深入开展法制宣传教育，弘扬法治精神，形成自觉学法守法用法的社会氛围。积极发展法律服务，认真做好法律援助和司法救助工作。尊重和保障人权，依法保证全体社会成员平等参与、平等发展的权利。
改革行政管理体制。着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。健全政府职责体系，推行电子政务，强化社会管理和公共服务。加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，规范行政行为，提高办事效率，建设服务型政府。加强行政执法部门建设，减少和规范行政审批，减少政府对微观经济运行的干预。加大机构整合力度。精简和规范各类议事机构及其办事机构。加快推进事业单位分类改革。
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