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两年前，张苗成功地由一个“单位人”转变成“社会人”。作为一名自由撰稿人，他成了许多年轻人羡慕的自由职业者。 然而，“有一搭无一搭的收入和工作状态，其实并不好受。”张苗说，最主要的是没有任何保障。 由单位人脱胎成社会人，张苗的经历代表了许多转型的社会人的焦虑。据最新调查显示，33%的自由职业者认为精神压力很大。 由于信息零散无法共享，社区管理又没有坚实的基础，社会人在管理上始终处于真空状态，“成立社区管委会是社会人管理的核心和平台”。中国人民公安大学治安系教授王太元说。 自由职业者的焦虑 “自由职业者”，英文是“Self-employed”，即自己雇用自己，香港人的译法更为贴切：“自雇人士”。 也就是说，一个完全的自由职业者是“独立工作，不隶属于任何组织的人；不向任何雇主做长期承诺而从事某种职业的人”。 随着改革开放，经济体制改革的深入促进了社会阶层结构的变化。 同时，网络对传统行业的冲击；企业为了降低成本、增加营运弹性，将更多的业务委外，由此产生了更多的自由职业。 “市场化使得就业形式多种多样，现在一些新兴的产业以及就业形式不需要实体企业，出现了自雇人士。在国外，也是这样的大趋势。”上海社会科学院社会发展研究院院长卢汉龙表示。 然而，自由的就业方式并不代表着一切顺心如意。 “我总是有一段时间处于半歇业状态，因为没有太多的渠道供稿，心里很慌。”张苗说，“有时候真的有点后悔辞了那份工作”。 张苗的焦虑并不是空穴来风。 今年6月，中华英才网针对自由职业者进行了一次广泛调查，结果显示，33%的受访者认为精神压力很大，20%的人认为物质压力很大，只有三成的受访者认为“比较自由”。 此外，不稳定的收入来源让自由职业者时刻存在不安全感。约有52.56%的受访对象称收入不固定最让人担忧，另有21.79%的人们最担心职业前途渺茫。 尽管许多地方开始对自由职业者提供各种社会福利保障，但工作、收入、消费的不确定性，加之很多人无法享受到社会与组织提供的保障和福利，许多自由职业者们不得不忍受着来自精神和物质的双重压力。 改革析出大量社会人 如果说“社会人”是一个大的范畴，那么自由职业者就是这个大范畴内的一个小群体。 由于自由职业者生产产品的智力含金量比较高，具有一定的不可替代性，同时又具有高学历和掌握较复杂的脑力劳动技能，因此，他们的生产、生活方式，甚至他们的焦虑，无不代表着“社会人”这个群体的整体状况，也无一不对这个社会的发展有着重要影响。 “所谓‘社会人’，是指没有具体的单位管理，居住在社区中，有灵活的就业及生活方式。社区是‘社会人’惟一、固定的联系。 ‘社会人’的特点是没有单位编制，生产生活方式变动不拘。”王太元给出了这样的解释。 市场经济的发展，带来的是工业化、城镇化的不断加快，随之而来的则是经济结构、产业结构、社会结构的变化。“经济成分、就业方式、组织形式、利益关系和分配方式日趋多样化，使得人员流动性大大增强，越来越多的‘单位人’变成‘社会人’”。 卢汉龙表示，“中国的市场化改革带来的不仅仅是经济的繁荣，同时也带来了由于社会资源的重新分配所引起的社会结构重组。人们的社会地位和生活机会不必完全依赖于权力(别人)的安排和他们自己在权利结构中的位置。多种资源制度化配置的结果必然导致增加个人的社会自主性———即自我独立实现理想的可能性增加”。 “首先，我们应该看到，任何社会都必然有一部分人不受生产单位管理。”王太元说，其实社会人并不是现在才有，但因为以前是“单位办社会”，因此没有出现太多的社会人。 但随着劳动人事制度变革，机关改革等等一系列的改革，在这个变革时代，一部分人从单位部门剥离，析出了“社会人”。这些改革使单位人流散到社区。 “单位、社会、国家是一体的。以前市场功能没有分化，现在随着经济的发展，市场开始分化：一级分化，是政府与市场的分化；二级分化是政府与社会的分化。随着这种分化，以前的结构解体，离析出来社会人这样一个群体。”北京大学社会学系教授夏学銮说。 然而，许多人认为一改革这么多人没有单位了，所以不赞成改革。“我们应该看到，这是改革的成果，源源不断的社会人出现，事实上体现了市场经济的活力、多样化，是进步的产物。”王太元表示。 从政府层面来看，为了缓解就业压力，政府不断出台政策鼓励灵活就业和自主创业，这也是“单位人”逐渐转向“社会人”的主要驱动力之一。 把社会人交给社区 “由于社区管理不到位，管理的‘条’插不到单位、社区底层的块又没有，加之部门、单位对析出人员的责任没有尽到，比如职工下岗后，没人管，从制度到财政上，都处于没人管的状态。社会人的管理始终处于真空状态。”王太元说。 然而，“社会人”社会地位的确立，权利重新获得，和谐稳定的生存与发展在当今和谐社会语境中显得特别有意义。 因此，一个宽松的社会环境、构建新社区、完善社会保障制度、健全完善相关法制，对于“社会人”的管理无疑至关重要。 “对社会人的管理很重要，但是很复杂。需要以户口登记、公共安全管理为前提。也就是所谓的公安人口管理。”王太元说。 “没有单位给个人生存权利的保障，社区可以给他们生存权利的保护。”王太元认为，每一个社区都应该有从事社会人管理的管理体系，即社区管委会。 卢汉龙建议，对社会人“可以通过户籍制度或者居住证制度来进行管理。对自由职业者的管理是一个系统的东西。国外针对自由职业者，主要是通过税收进行管理”。 按照城市一老一小的模式，来解决自由职业者的各种保障。“政府的管理责任其实就是福利责任。让各种保障有归属。”夏学銮说。 他认为，对他们进行管理首先要明确这个新的社会阶层的社会地位，即它的出现是有利于社会发展和稳定的，所以要持积极欢迎的态度。要有观念的转变。对于他们的管理应该是“予管理于服务中”。 “以前是条条管理，比如教育系统、卫生系统等，现在是块块管理。也就是说现在的社会结构已经不是等级结构，而是网络结构。所谓网络结构是网格式的结构。这种转变是社会的一大进步。”因此夏学銮建议，社会人应由社区管理，实行属地化的管理制度。 王太元表示，对于社会人的管理，社区是整个社会人管理的托盘。“管理的根本思路其实就是‘社会治安综合治理’。” 社区管委会是核心 对于社会人的管理，王太元认为“首先要从观念上转变，要承认改革是进步，必然会析出一部分社会人。同时，社会人的管理不是哪个部门能够单独完成的”。因此，要加强各部门的综合管理，各部门要承担一定的责任。 “成立社区管委会是社会人管理的核心和平台。事实上，社会人的管理，是人口基本信息管理，即各种信息的汇集。”王太元说。 因此，“环境需要改善。” 现在各部门掌握的信息非常零散，王太元形象地称之为信息孤岛、信息沙漠。这些信息没有系统地统一到一起，形成有效的管理信息共享体系。各部门基本都是在自己的业务范围内办事。 因为没有从法律上规范，因而社会人的信息并没有放在社会信息共享的范筹内。这是管理上最直接的障碍。 另外，档案信息的管理都转移到社区，但管理的相关费用却没有。“社区没有财政支持。因此社区的管理经费，也是问题。” “财政支持应该加到社区，否则社区无力管理起来。”王太元说。 第三是法律没有规范。社区出具的证明没有法律效力。 如果一个人从原来的单位辞职，在家呆了一段时间后，又出去工作，那么这个时间空档是应该算到工龄里的，这就需要社区的有效管理以及出具的证明具有法律效力。那么这个断档就可以累积起来，联系起来。 第四是人员。对社会人的管理不是司法、公安领域的工作。 王太元表示，民警的任务就是指导社区管委会做公共安全之外的基础社会管理工作。 仅仅靠民警的力量是远远不够的。这需要社区警察、社区人形成有效的管理体系，群防群治的力量不可忽视，同时要有专职辅助警力力量。还有公共服务人员，比如电梯工，这些人都可以提供相关信息，这四大网络可以使接触面大大增加。 王太元多次强调，各部门的协调非常重要。从社会人到居民，与他们生产生活紧密相关的有五六个部门。首先是城管、其次是民政、劳动部门、计生、防疫等卫生部门。这些部门参与管理，相关部门串起来，形成网络化，便于管理。 “社区管委员只是一个松散机构，而实体部门就大不一样。如果协调不起来这些部门，管理不会有效。”王太元说，目前的问题是各部门不协调，要将各种力量综合起来，加强日常工作的契合，信息的高度共享。 “要有统一的信息共享，统一的法律、统一的规范、统一的管理。同时，制度协调、信息共享、有相应的财政支出，这几个要协调起来，这是社会人管理的基础。” 人口管理理念开始转变 “我们现在一提到社会人，就想到流动人口。”王太元说，有些人总是认为流动人口存在的问题太多，“但是如果没有流动人口，城市就无法发展”。 一个可喜的消息是，11月20日，在中央社会治安综合治理委员会2007年第二次全体会议上，公安部副部长张新枫介绍了《中央社会治安综合治理委员会关于进一步加强流动人口服务和管理工作的意见》(审议稿)起草的相关情况。 张新枫提出，要统筹考虑长期在本地就业和居住的流动人口对公共服务的需要，逐步建立和完善覆盖流动人口的公共服务体系。 《意见》的具体政策措施主要包括： 在子女教育方面，要坚持以流入地政府管理为主、以全日制办公中学为主的方针，把流动人口子女入学工作纳入流入地义务教育总体规划统筹安排。 在放宽落户政策方面，要逐步地、有条件地解决在城市有稳定职业和固定住所的流动人口的户籍问题。 在改善居住条件方面，要考虑农民工的居住需要，在符合城市规划和土地利用总体规划的前提下，集中建设面向农民工的集体宿舍。 在社会保障方面，根据农民工最紧迫的社会保障需求，坚持分类指导、稳步推进，继续推进农民工参加工伤保险和基本医疗保险，逐步解决农民工的养老保障问题。 在卫生医疗和计划生育服务方面，要在国家规定的传染病防治、儿童预防接种、妇幼保健、计划生育等方面，向流动人口提供与户籍人口同等的免费服务。 在保护农村留守儿童方面，推动构建学校、家庭、社会相结合的教育监护和关爱网络，切实保障农村留守儿童各项权益落到实处。 在流浪乞讨人员救助管理方面，加强救助管理机构设施建设，完善救助服务功能，创新救助工作方式，强化工作人员业务培训，提高救助服务质量和效率。 值得一提的是，对于流动人口的管理，各地都在转变管理理念。“流动人口管理工作由以管理控制为主向服务管理并重的转变，努力做到在服务中实施管理，在管理中体现服务。” 这种提供服务的理念，不仅促进了人力资源的优化配置和合理流动，更为经济快速发展提供了有力的支撑。(廉颖婷)
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