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根据河南省对农村公路的规划，到“十一五”末，全省行政村基本实现村村通水泥(油)路。河南省早在2005年就投资60亿元用于全省公路建设，对村村通公路工程的补助标准，也由原来的每公里补助5万元提高到8万元，贫困县的补助标准提高到10万元。
不足部分，由市县两级政府自筹。
然而，这样一个原本惠及农村的河南村村通工程，在汝南县却引起一些基层干部和群众的意见。一些乡干部疑问：“不足部分，由市县两级政府自筹，是不是找老百姓摊派？”一些村干部担心：“让每个村筹措的几十万元到底算是捐款还是借款？俺们垫的几万元是否能还我们？”
农民：修路为啥扣了我们的粮食直补款
2007年11月13日，汝南县留盆镇大余村二组的一位老人告诉记者：“俺村每人扣99元，全村的粮食直补款都扣去修路了，干部把户口本身份证直接拿去扣粮食直补款。牌子上写的是市县自筹修路，咋着就成了我们集资了？”为何扣了？这位老人说：“群众不当家，上边硬扣，粮食直补四年了都没有见过现钱，有时候村里给点玉米种子。”同一组的余小留的爱人讲，他家四口人，扣了396元。有些村民也疑惑：“既然公示牌上说资金来源是省补、市县自筹，为什么收我们的钱比省、市、县加起来的还多？”有些村民们认为，修路是好事，既然摊派收了钱，公示牌上也应该写上“村民集资”才对。
留盆镇人民政府【2006】20号文件规定：2007年全镇“村村通”工程总里程42公里，每公里项目补贴资金10万元，需配套资金12万元，合计504万元。这504万元配套资金怎么来？镇政府是按照各村粮食直补土地面积人地各半的原则分解的。在留盆镇工作的人员(每人)应积极捐助：正科级干部不少于2000元，副科级干部不少于500元，股级不少于300元，一般干部、教师、职工不少于200元。文件还对承包地有人代耕的也做出了规定：代耕户承担其应缴纳的村村通工程筹资款。
农民是否交了大头？县财政局经济建设股的王仁杰不同意这种说法：村村通每公里省里拿出8万元到10万元，市财政今年没拿，乡财政拿出了很少一部分；村里出钱不是叫集资，而是叫捐款，政府是鼓励成功人士和农民捐款，但他们能捐出来2%就不错了，政府投资不低于90%。
县交通局副局长叶勇给记者提供的11月14日汝南县向上级部门的农村公路汇报材料上载明：三年来，县政府在财政资金十分困难的情况下，拿出了1500万元支持村村通项目建设，各乡镇通过多方筹集，累计筹措配套资金5512万元(含以工投劳)。2007年修建村村通项目152个，共438公里，总投资8295万元，其中上级补助资金3957万元，县乡配套资金4338万元。县委、县政府多次召开各乡镇党委书记、乡镇长及村支部专题会议，共商实施办法，动员广大群众积极投身到村村通建设当中，号召广大干部群众捐资捐款。叶勇告诉记者，水泥路每公里平均造价20万元多点儿，柏油路是17万元左右。
被降职的村支书：贷款“捐款”还是没有完成任务
有意见的不仅仅是村民，村干部们也不满意。为完成县委县政府下发的集资任务，不少村的村干部只好从自己家里拿钱上缴，没钱的去借、去贷款。他们现在不仅仅发愁如何向村民们收款，更担心自己垫资的那少则几万元多则十几万元到底是捐款还是垫资，什么时候政府能够返还给他们。而如果因完不成任务而被撤职，那些钱就等于打了水漂。
留盆镇朱楼村原村支书朱喜民说，为了完成乡里布置的村村通捐资任务，他垫资了9.5万元，其中6.5万元是贷款。他见到记者时说，“信用社主任刚刚走，就是来找我催债的。”他们村的集资任务是265384元，现在只收了3万元，村干部垫资了10万元左右，离完成任务还差得远。虽然他自己贷款“捐了款”，但还是没有如期完成乡里规定的进度，因此被降职为副支书。
他向记者出示了一份留盆镇党委的“处理决定”：“在村村通工程实施过程中，朱楼村和留盆村行动迟缓，领导重视不够，组织不力……经镇党委、政府研究，决定对朱喜民做降职处理，同时对朱喜民、高峰等二位同志给予组织诫勉。责令在6月20日前完成总任务的75%以上，否则，将给予两位同志严肃的组织处理。”
处理的依据是留盆镇人民政府【2006】20号文件：各行政村应按照分配任务征收筹资款，对消极工作致使任务不能及时完成的村，对村支书进行诫勉，直至停职、撤职，并取消年终评先资格。
无独有偶，金铺镇【2007】3号文也处理了几位没有完成任务的干部：“在公路捐资阶段性工作期间，仍有个别村干部缺乏为民办事的积极性和主动性，视镇党委、政府的工作纪律于不顾，工作不配合，不努力，没能按期按量完成任务……经研究，决定对王新宽同志给予停止陈庄村村委会主任职务、停发报酬处理；对金赵村计生宣传员杨靖、康庄村计生宣传员宋连枝、霍寨村计生宣传员张金凤给予诫勉处理，在全乡通报批评。”
作为村干部，他很了解政策：“省里规定村里只有一事一议收15元的权利，现在集资也没有与群众商议过，难度十分大。现在自己垫资了8万元，如果完不成任务不让我干了，这8万元我找谁要去？”
留盆镇的十几位村支书集体找过县委书记讨说法，“但垫的款什么时候能还我们，书记也没说出个所以然。”
集资困难，一些村干部动了粮食直补款的心思
对于修建乡村公路等直接让群众受益的公益性事业，国务院明确表示，可以让群众自愿出资，但绝对不能搞强制性摊派，不得搭车收费，不得增加农民负担。《河南省农村公路“村村通”工程建设指导性原则和技术要求》资金管理规定中也强调，筹集地方配套资金时不得增加农民负担。
2007年8月13日，驻马店市县乡公路负责人丁永峰答《驻马店日报》记者问时表示：村村通资金来源一是靠省级交通规费补助资金，每公里8万元；二是靠地方各级政府的财政资金；三是利用绿化权、路边资源等市场化运作方式，鼓励、吸引企业、个人等社会力量投资捐款；再者是通过民主协商的办法动员社会各界和广大农民自觉捐资、备料、出工投劳。
实际情况又是什么样呢？留盆镇何庄村的一位干部说：“我也是没办法完成任务，自己先垫资了几万，然后到每家每户收。电视上、文件上说的是自觉自愿捐款，但实际是强行摊派。大家都不愿意捐，你说啥办法？我只好到村民家挖人家粮食，推人家的摩托车了。”
他向记者透露，一开始他也想在直补款上做文章，结果邻村的被告了，他们也就不敢了。但他又谈到，有的村还是悄悄地这样干，只要村民不告状就行。他对这个本来应惠及老百姓的“村村通”也有些牢骚：“你说，上面说是修一公里路需花费22万元，实际上不到22万元就够了。上边应该拨多少修多少，现在又来摊派了，加重了老百姓的负担，使干群关系恶化。还不让我们向上反映，乡里说见记者要先汇报，你说憋屈不憋屈？”
2007年5月23日，留盆镇党委36号文，对没有完成任务的留盆、朱楼、杨寨、王桥村给予通报批评，要求他们克服一切困难，扭转被动局面。同时通报表扬了这16个村。
集资困难，一些村动了粮食直补款的心思。一些乡、村干部因为收取粮食直补款受到就地免职等处分。
杨寨村老支书已经60多岁了，为了这个事情，他曾委屈得流过眼泪。“我们这个村按照村村通的条件，不需新修路。但是还得按照乡里的要求筹资。”他说，全村任务25.8万元，因为地少，人均要集资80元左右。他们村目前完成了23万元左右，其中村干部垫了11万元，村里林场拿了4万元，群众交了五六万。看到别的村动了粮食直补款，就也动了心思。但他们变通了一下：粮食直补款下来以后，不直接扣，先发到群众手里，再当面做工作，让群众把钱再交出来。“那天下雨，天黑时发的直补款，接着就去向群众要，赶巧别的村有人告状，我们撞上了‘枪口’。”
这位工作了几十年的老支书还告诉记者，为了完成乡里布置的任务，他们的一位村干部无奈地向在新疆的儿子要钱。但他儿子不信任他，非要支书出面作担保不行，支书只好作担保，对方才勉强寄回来3万元。“但后来这个村干部还是因为收取粮食直补款被就地免职了。眼下，乡里催得很急，要求到明年元月10日要全部交清。全乡20个村有16个都扣了农民的直补款。不逼着农民交款，我们垫资的那部分怎能收回来？”至于自己的任务，这位老支书是靠借亲戚的钱垫交的，他说，现在亲戚天天逼着他还钱。
金铺乡的一位村支书告诉记者：全乡需要集资600万元左右，现在才完成了400万元，还差得远。“我把上面发的红头文件给别人看了，县乡领导就告诫我，说我是中共党员，怎么能泄密呢？”
县乡干部的说法
张楼乡副书记曹志军谈到集资现象时，他承认的确存在，全乡210万元的任务，老板们捐了100多万元，村干部们筹了一部分。县里让今年5月25日全部交清捐资款，张楼乡书记带头捐了一万元，其他乡干部三五千的也捐了差不多五万元。有的是在信用社借的，等以后乡里财政好了再还上。对于这种集资，他说，县委书记和县长也都在会上强调过，为完成集资任务，有的村的零散地、集体用地都典当了，村委、学校的房子都卖了。“按道理说上级规定的市县自筹应该是市县财政出钱，但现在都压到乡里了，乡干部都有怨言。”
曹副书记告诉记者，官庄乡书记、乡长因为动用了粮食直补款被就地免职了。“工作这么多年，好不容易干到科级干部，却因为修路被免，很可惜啊。”
纪委一位干部告诉记者，留盆镇开始动用老百姓的直补款，老百姓不愿意，反映了，就暂停了。村干部不高兴了，他们垫了钱，啥时候能收上来，很渺茫，村干部压力大，完不成任务就别干了。这位纪委干部也发牢骚说，上面配套资金要到乡里，乡里哪有钱？上级也不对，没有实力，修那么长的路干什么？
关于群众反映的修村村通强行摊派一事，汝南县委宣传部副部长邵建民是这样解释的：今年全省村村通工程必须完成任务，时间很紧迫，汝南也不能落后，上级政策也有问题，省里补的钱还差得远，县里财政很困难，公务员津贴都没办法足额发放，所以乡村干部先垫钱修路也是没有办法的办法。前两年对老百姓当时规定的是谁受益谁交钱，现在普遍是向老百姓集资。
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