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共同责任：保障未成年人幸福成长
编者按为了纪念新修订的《中华人民共和国未成年人保护法》颁布一周年，日前市社联与市司法局联合举办了座谈会。现将主要观点综述如下
-“大未保”机制政府责任重大
共青团市委书记刘道钢
贯彻落实新《未保法》，我们着力开展：(1)增大政府制度保障力度，完善法律体系。新法颁布一年来，团市委、天津市未成年人保护办公室从加强制度保障入手，修订老《天津市未成年人保护条例》，在调研的基础上，在起草“未保条例”条款时，注意对政府机构在涉及未成年人工作和处理未成年人案件做出明确的规定。(2)充分发挥职能，加大维权力度。按照《未保法》赋予的职能，市未保委及时受理侵犯未成年人权益投诉，及时协调给予解决。在处理案件时安排专人接访，属于区县可以解决的及时批转协调解决，需要由我们协调的案件，在充分了解案件事实后可以协调解决的及时与各方当事人协调，调解不成的支持受侵害方通过司法程序解决，对符合援助条件的负责与市律协联系委派律师提供法律援助。(3)有效整合资源，疏通表达渠道。为履行共青团代表政府管理青少年事务的职能，维护青少年的权益，我们积极与各有关部门沟通，举办了“人大代表、政协委员与青少年面对面”活动座谈会，建立起有效的青少年诉求表达机制，将青少年的意愿、呼声、诉求，由人大代表、政协委员向有关部门反映，推动青少年问题的解决。
南开大学侯欣一教授
新修订的《未保法》有一个突出特点，就是强调了未成年人保护是全社会共同责任的观念，这是新法所要传达的最根本的立法理念，正式确立了“政府主导，司法保障，家庭、学校、社会三位一体”的未成年人保护机制，突出了家庭、学校、社会和司法部门的责任。新法进一步明确了政府及其有关部门执法主体的地位和职责。更为重要的是，增加了发展规划、年度计划、相关经费等刚性条款，这就为政府明确或新设置专门的未成年人保护的“具体机构”、在国民经济和社会发展规划和年度计划中增加未成年人保护的内容等提供了法律依据。
-加强未成年人司法保护
市司法局副局长刘桂普
在深入学习宣传贯彻《未保法》的过程中，我们要：(1)不断探索新经验新做法。本市青少年的法制教育工作一直走在全国的前列，所探索和形成的经验在全国的会议上做过介绍。育红中学、市第四中学开展法制教育的经验，塘沽区青少年学生的法制手抄报，全市各学校坚持的法制教育“六落实”，以及全市各区县实行的学校、社会、家庭三位一体的法制教育机制，都在全国产生了很大影响。我们还要创造出新经验新做法。(2)《未保法》的立法宗旨既继承中华民族优秀文化传统，又体现了党和国家对未成年人健康成长的希望和要求，既和国际上对未成年人保护接轨，又蕴含着社会主义法治精神。我们要调动社会各界力量和资源，使未成年人受到法治精神的熏陶。(3)促进社会主义法治精神到实际行动的转化。学习宣传《未保法》是一种实践，实施和运用法律条文是一种更深刻的实践，是胡总书记所要求的“转化”。我们要通过深入贯彻实施《未保法》，促进全社会形成依法办事、守法为荣的风尚。
天津商业大学吴春雷教授
未成年人隐私权的司法保护，是加强未成年人保护的重要问题之一。在现实生活中，经常会有父母偷看孩子日记、偷看未成年人信件、手机短信、电子邮件，跟踪上学、偷听电话等侵犯隐私权的现象发生，寻求司法途径解决的相关报道也屡见不鲜，这些都涉及到未成年人的隐私权保护。新《未保法》对未成年人隐私权提出了保护的要求。因此，保护未成年人隐私权要做到：(1)专门处理中的隐私权保护。公检法机构办理未成年人犯罪案件和涉及未成年人权益保护案件，应当尊重他们的人格尊严，并根据需要设立专门机构或者指定专人办理。(2)讯问或审理时隐私权保护。由于未成年人的心理承受能力较低，法律意识淡薄，在作为犯罪嫌疑人接受讯问或者作为证人、受害人接受询问，并在法院审理中，很难把握隐私与证据的界限，因此，“应当通知监护人到场”。(3)犯罪记录中的隐私权保护。我国《未保法》规定对未成年人犯罪案件不得公开披露其姓名、住所、照片、图像以及可能推断出该未成年人的资料。国内和国外的司法实践表明，未成年人的犯罪记录如果为公众所知，必然会影响社会对其的肯定性评价，并对其在刑满释放后的升学、就业、生活带来很多障碍，影响其重新回归社会和做人的信心。 (4)其他诉讼程序中的隐私权保护。对于未成年人隐私权的保护，应该贯穿于侦查、起诉、审理、监狱服刑等各个环节，这也是《儿童权利公约》所强调的。
-加强未成年人的家庭保护
天津市妇联副主席程兰书
家庭保护是保障未成年人健康、幸福成长的重要条件，新《未保法》第一次以法律形式明确了未成年人的父母或其他监护人要接受家庭教育指导，学习正确的家庭教育方法，确立了家庭教育的法律地位。妇联组织作为指导和推进家庭教育工作的牵头单位，我们着力做好：(1)从家庭教育工作入手，完善家庭教育指导服务机制，不断探索新形势下家庭教育的新规律与新方法，教育和引导家长树立正确的家教理念，认真履行应有职责。(2)以“母亲教育工程”为载体，面向广大家长特别是母亲开展多种形式的家庭道德教育主题实践活动，继续实施“百万母亲进学堂——家教知识普及行动计划”，依托母亲学堂、市民学校、社区家长学校，举办多种形式的教育培训和专题讲座。(3)拓宽渠道，组织各级妇联做好《未成年人保护法》的学习、宣传、贯彻工作，配合学校、社区建立广泛的宣传网络。(4)关注弱势群体，加大源头参与力度，做好未成年人的维权工作，尤其是女童、流动人口子女、下岗失业人员子女、单亲特困家庭子女、残疾儿童和孤儿的权益保护问题，推动有利于维护儿童权益的法律、法规和政策的出台，不断优化未成年人健康成长的社会环境。
-加强未成年人的学校保护
红桥区司法局局长孙延良新
《未保法》颁布以来，我区依据“大未保”思路，成立了由公检法司、交管支队、教育局、综治办、团区委等单位组成的红桥区未成年人法制教育联席会，以学校、社区为载体，形成“四三二一”和创建“三有两无”社区的工作模式。所谓“四三二一”是：(1)“四方联席”，即学校、管界公安派出所、家长委员会代表、街道居委会定期召开会议，总结分析法制教育情况，有针对性地制定教育工作计划及教育措施。(2)“三方承诺”即为了预防和减少未成年人违法犯罪问题的发生，学校、居委会、家长签订“三方承诺书”，明确各自的责任和义务。(3)“二人结对”即学校教师、学生、社区辅导员与重点学生结对子，实行专人帮教。(4)“实现一个目标”即把学生的思想和行为引导到法制轨道上。所谓“三有两无”的“三有”，是指在街道社区内有未成年人活动场所，有未成年人教育阵地，有丰富多彩的社区活动；“两无”是指无辍学学生，无违法犯罪未成年人。建立未成年人保护的有效工作模式后，我区坚持将它运行好。选聘政法干警进中小学校任法制副校长，保证学校法制宣传教育100% “六落实”，即计划、教材、课时、师资、考核、法制副校长全部落实。同时，严格学生普法活动制度，在学生中开展了青少年模拟法庭、案例辨析、法庭进校园、法律知识竞赛、法制夏令营、冬令营活动、法制教育小品剧等活动，得到了学生和家长的欢迎和好评。
天津市第四中学副校长邢爱武
落实新修订《未保法》提出的学校保护工作，是我们加强学生工作的一个重要方面。针对未成年人身心成长的特点，我们的做法是： (1)重视校园法制宣传教育。我校与辖区派出所实行警校挂钩，聘所长担任我校法制副校长，负责协助、指导学校开展校内治安综合治理法制教育工作。还建立了家校联系制度，充分利用《家校联系手册》，通过电话、家访、定期召开学生家长会等形式做好学生的校外跟踪教育。(2)重视学生的心理健康教育。外请专家开展心理健康教育活动，增加了老师和学生们的心理调节知识。加强内部培训，投入资金，配备心理咨询室及专门的心理咨询老师，采用群体辅导与个别谈话相结合的疏导方式，增加心理问题与生理问题相结合的授课内容，指导学生和家长正确处理心理问题，提高了学生的心理素质和健康素质。
-加强未成年人的社会保护
天津社科院副研究员丛梅
在未成年人受到侵害时，如何帮助自己找到救济途径，新法在社会保护的条款中增加了权利救济的内容。当前，存在着农民工子女就学难，山西等地数百家黑窑厂非法扣留大量未成年人充当苦力等，都侵害了未成年人的合法权益，给未成年人的身心健康造成不良影响。针对这些情况，新法第49条规定，未成年人的合法权益受到侵害的，被侵害人及其监护人或者其他组织和个人有权向有关部门投诉，有关部门应当依法及时处理。这里的“有关部门”既包括各级人民政府的公安、民政、教育等部门，也包括工、青、妇、青联、学联、少年先锋队等有关社会团体。上述部门收到投诉后，都应当接受投诉，依法及时处理，需要救济的应先采取救济措施；否则，按照本法第61条的规定，国家机关及其工作人员不依法履行保护未成年人合法权益的责任，或者侵害未成年人合法权益，或者对提出申诉、控告、检举的人进行打击报复的，由其所在单位或者上级机关责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。这条规定突出体现了及时救济未成年人受损害的权利的思想。
天津商业大学李晖教授
在新《未保法》总则和相应章节中增加了关注未成年人心理状况、进行心理健康教育的内容，这对于保护未成年人心理健康成长、预防青少年违法犯罪具有重要意义。保护未成年人幸福成长，在多种保护中为未成年人建立良好的心理支持、社会支持系统是十分重要的。据研究，未成年人面临压力时，需要来自生理、心理和社会三大应对资源的支持。三者之中社会和心理支持的作用十分重要，心理支持可以维护未成年人的心理健康，降低、减缓心理压力，避免品行不端和违法犯罪；而社会支持系统则主要包括父母、同伴和教师。专家认为，社会支持和心理支持状况异常与未成年人违法犯罪密切相关，心理扭曲可能是导致未成年人违法犯罪的重要原因。研究证实，犯罪青少年存在较多的心理、行为问题，其人格具有偏离正常的倾向。我国大部分家庭给予孩子物质上的支持较多，学校、教师对青少年学习上的关心远远大于对其心理成长的关心，这些都可能导致青少年心理支持上发生偏差，在不良信息的影响下，引发暴力、破坏等犯罪行为。在此，建立健康与正常的社会、心理支持系统，引导青少年利用这些支持系统，使他们懂得遇到问题主动求助同伴、父母、教师和专业心理咨询人员，应是推进未成年人保护的题中应有之意。
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