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加大支农投入力度 加强农业基础建设
——访国家发展和改革委员会副主任杜鹰
记者：今年中央一号文件提出，国家固定资产投资用于农村的增量要明显高于上年，国家发改委作为投资主管部门，将出台哪些具体措施？
杜鹰：近年来，我国农业农村发展取得了新成就，但目前农业基础依然薄弱，粮食、油料、生猪等主要农副产品价格上涨压力大，粮食稳定发展和农民持续增收难度加大。特别是春节前后，我国南方部分地区出现低温雨雪冰冻灾害，给农业生产造成严重损失。因此，加大中央一号文件落实力度，尽早启动春耕备耕生产和灾后重建工作，非常必要。
按照中央要求，今年将继续加大支农投入力度。全年初步安排中央预算内固定资产投资1521亿元，比2007年预算增加217亿元，用于农业农村的投资近740亿元，占全部安排的49%，比上年增加93亿元；其中用于直接改善农村生产生活条件的投资443亿元，占全部安排的29%，比上年增加75.5亿元。
——提高粮食等重要农产品的综合生产能力。今年将切实加大对粮食生产的投入，继续实施大型商品粮基地和优质粮食产业工程，支持种子工程、植保工程和动物防疫体系建设；加快病险水库除险加固、大型灌区节水改造等工程建设，改善农业生产条件。
——继续加强农村水气路电等广大农民最关心的农村基础设施建设。初步安排农村饮水安全工程中央投资70亿元，计划再解决3205万农村人口的饮水安全问题；安排农村沼气中央投资30亿元，再增加250万户农村沼气用户，建设一批农村大中型沼气项目；安排农村公路中央投资203亿元，用于西部地区通乡油路、中部地区和东部欠发达地区的通村油路建设；安排中央投资29亿元，重点用于无电地区电力建设、中西部地区农网改善和农村小水电(含代燃料试点)建设。
——增加农村社会事业投入。重点是继续支持中西部农村初中校舍改造工程，加强农村职业教育；加强农村三级卫生服务网络和基层计划生育服务网络；深入实施广播电视“村村通”、农村电影放映、乡镇综合文化站等工程。
——继续加强生态建设。落实退耕还林后续政策，巩固退耕还林成果；继续实施退牧还草、天然林资源保护等工程；启动实施岩溶地区石漠化综合治理试点等工程。
在投资安排上，继续坚持向中西部地区和贫困地区倾斜，促进区域协调发展。在增加资金投入的同时，切实加强支农项目管理，继续整合支农投资，提高支农资金使用效益。今年还将加快投资计划下达进度，截至目前已下达总投资的80%以上。
记者：眼下春耕在即，国家发改委将如何推动政策落实，促进农业生产，保障农民利益？
杜鹰：今年初，发改委就开始着手研究有关政策的落实。尤其是春节前后国务院部署开展抗冻救灾和恢复生产工作以来，进一步加大了各项政策措施落实力度，主要有：
继续执行粮食最低收购价政策。经国务院批准，提高2008年小麦、稻谷最低收购价水平。具体价格水平已会同有关部门于2月8日向社会公布。还将继续加强粮食等主要农产品储备体系建设，完善吞吐调节机制，引导企业建立商业性储备。抓紧建立健全重要农产品供求和价格监测预警体系，完善大宗农产品进口管理和预警制度，有效调节农产品进出口，保障国内供应，稳定市场价格。
落实好扶持生猪、奶业和油料生产的各项政策，促进主要农产品生产，保障市场供应。按照国务院部署，今年国家继续对生猪、奶业和油料生产给予大力扶持。继续安排28亿元中央投资支持生猪标准化规模饲养场(小区)基础设施建设，继续对生猪良种场建设给予补贴。今年已初步安排中央投资2亿元，用于支持奶牛标准化规模养殖小区(场)建设。从今年起，将长江流域油菜生产基地建设投资由2000万元增加到1亿元，同时加大对东北地区大豆生产基地建设的扶持力度。
落实好农业灾后恢复生产的各项政策。当务之急是要做好生产自救，尽快恢复灾区农业生产。目前各地正在修改、完善灾后恢复重建规划方案，要在核实有关灾情的基础上，重点抓好与春耕生产和当前农民群众生活直接相关的基础设施的灾后重建，中央将适时下达补助资金。
记者：今年以来，农资价格上涨幅度较大。国家将采取哪些措施，稳定农资价格，调动农民生产经营积极性，保证农产品稳定供给？
杜鹰：当前的重点是支持化肥生产企业做好灾后恢复生产工作，加强资源调度，保障铁路运输，确保春耕期间化肥供应不断档、不脱销。根据今年农资价格上涨情况，国务院已明确进一步提高农资综合直补标准，平均每亩补贴标准在上年基础上提高13元，有关部门已经下拨了综合直补资金。发改委将重点做好：
——落实好扶持化肥生产流通的各项政策。继续免征化肥生产增值税，落实对化肥生产用电和天然气等各项价格优惠政策。
——鼓励化肥生产企业增加化肥生产。抓住云南、贵州、安徽、江西等地已恢复供电的时机，鼓励化肥生产企业开足马力增加化肥生产。
——加强化肥储备与调运。增加化肥淡季商业储备规模，落实淡储数量，在用肥旺季到来之前及时投放市场。特别要保证“三北”等地区的化肥供应，同时动员中央救灾储备化肥30万吨，支持南方受灾省份恢复农业生产。
——加强化肥价格监管。春耕期间各大型尿素生产企业要严格执行国家价格政策，不得突破国家规定的出厂价格上限销售，继续执行对化肥流通环节差率控制等措施，抑制化肥价格不合理上涨。
记者：今年中央一号文件提出，要稳定完善农村基本经营制度和深化农村改革，今年的农村改革将突出哪些重点？
杜鹰：深化农村改革是强化农业基础、促进城乡一体化发展的动力源泉，必须稳定完善农村基本经营制度，积极推进农村综合改革，加快集体林权制度、农村金融体制等各项改革。发改委将重点做好：一是指导成都市和重庆市两个以统筹城乡发展为主题的全国综合配套改革试验区制定总体方案。二是研究建立农业支持保护体系。三是做好农村改革30周年各项纪念活动的筹备工作。认真总结农村改革30年的基本经验，深入分析我国农业农村发展面临的新形势新问题，不断深化农村改革，激发亿万农民的创造活力，为农村经济社会发展提供强大动力。
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