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编者按
加强领导干部廉政勤政建设，是党中央和市委的一贯要求，是党的作风建设和反腐倡廉建设的重要内容，是实现天津科学发展和谐发展率先发展的迫切需要。当前，天津已经站在了科学发展的历史起点上，处在了一个十分关键的时期。实现党中央、国务院作出的加快滨海新区开发开放的战略决策和对天津的城市定位，落实胡锦涛总书记来津考察工作时提出的“两个走在全国前列”和“一个排头兵”的重要要求，实现市委确定的“一二三四五六”的奋斗目标和工作思路，关键在各级领导班子，关键在干部。
今天本报刊发的市纪委、市监察局《关于进一步加强领导干部廉政勤政建设的意见》，是纪检监察机关围绕中心、服务大局的具体体现，是立足职能，促进天津又好又快发展的有力措施。对促进各级领导干部解放思想、更新观念，勇于创新、真抓实干，廉政勤政、反腐倡廉，具有重要的意义和作用。
为深入贯彻胡锦涛总书记在第十七届中央纪委第二次全会和在天津考察工作时的重要讲话精神，认真落实中央纪委二次全会和市委九届三次全会、市纪委九届四次全会的部署，促进各级领导干部转变作风，切实做到为民、务实、清廉，保证天津经济社会发展目标的顺利实现，现结合我市实际，就进一步加强领导干部廉政勤政建设，提出以下意见。
一、站在政治和全局高度，深刻认识加强领导干部廉政勤政建设的重要意义
加强领导干部廉政勤政建设，是党中央和胡锦涛总书记的一贯要求，是天津科学发展和谐发展率先发展的迫切需要，是纪检监察组织围绕中心、服务大局、保障发展、促进和谐的政治责任。当前，天津已经站在了科学发展的历史起点上，处在了一个十分关键的时期。要实现党中央、国务院作出的加快滨海新区开发开放的战略决策和对天津的城市定位，落实胡锦涛总书记提出的“两个走在全国前列”和“一个排头兵”的重要要求，实现市委确定的“一二三四五六”的奋斗目标和工作思路，关键在各级领导班子，关键在干部。面对新的历史使命和艰巨的任务，各级领导干部能否解放思想、求真务实、抓住机遇、真抓实干、勇于创新，做到廉政勤政，关乎着广大人民群众的切身利益，决定着天津发展的质量和水平，决定着天津的前途和命运。各级纪检监察组织一定要站在政治和全局的高度，充分认识加强领导干部廉政勤政建设的重要意义，认真履行职责，以加强党的执政能力建设和先进性建设为主线，抓住正确行使权力这个关键、抓住防止谋取非法利益这个重点、抓住思想道德教育这个基础、抓住维护群众利益这个根本，协助党委加强对领导干部的教育、管理和监督，着力解决廉政勤政方面存在的突出问题，抓廉政促勤政，抓勤政带廉政，弘扬新风正气，在服务发展、推动发展、保障发展中主动作为，为天津科学发展和谐发展率先发展提供坚强保证。
二、认真落实“三个破除、三个坚持”，促进各级领导干部进一步解放思想、更新观念
落实市委提出的“自觉破除故步自封、因循守旧，坚持与时俱进、开拓创新；自觉破除小富即安、小进即满，坚持海纳百川、勇攀高峰；自觉破除畏葸不前、无所作为，坚持迎难而上、锐意进取”的要求，是当前各级领导干部进一步解放思想、更新观念的首要任务，也是加强领导干部廉政勤政建设的重要内容。一要结合市委开展的“解放思想、干事创业、科学发展”大讨论活动，把落实“三个破除、三个坚持”纳入领导班子民主生活会之中，督促各级领导班子和领导干部按照中央的要求和市委的部署，紧密联系思想和工作实际，着眼于新的实践、新的发展，在深化对形势的认识中解放思想，在认清目标、明确任务中解放思想，在比学先进、查找差距中解放思想，在真抓实干、破解难题中解放思想，在解放思想中统一思想，在更新观念中真抓实干，在创新思路中推动科学发展。要认真对照检查在思想观念、体制机制、精神状态、工作作风、领导水平等方面存在的差距，从客观问题中查找主观原因，从工作差距中查找思想根源，有针对性地进行整改，增强解放思想、干事创业、科学发展的坚定性和自觉性。二要认真开展对“三个破除、三个坚持”落实情况的专项检查，结合实际，讲求实效，通过实地考察各地区、各部门经济社会发展的实际成果，检验各级领导干部是否更加自觉地把继续解放思想落实到坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐上来；是否把科学发展观的要求转化为谋划发展的正确思路、促进发展的政策措施，用新的理念引领发展；是否增强了开拓创新的意识、提高了推动事业发展的开拓创新能力；是否营造了团结和谐稳定、风正气顺心齐、想干会干干好的良好氛围，开创了事业发展的新局面。
三、积极营造有利于干事创业的良好环境，促进各级领导干部真抓实干、勇于创新
加强领导干部廉政勤政建设,重要的在于营造有利于干事创业的良好环境，促进各级领导干部始终保持蓬勃向上的朝气、开拓进取的锐气、不畏艰险的勇气、争创一流的志气，脚踏实地，真抓实干，干在点子上，干出高水平，干出新业绩。一要正确把握政策，严格区分错误、失误与违纪违法的界限，旗帜鲜明地鼓励创业者、支持改革者、保护干事者、惩处违纪者。对在改革创新中因缺乏经验出现失误的干部，要帮助总结教训，支持大胆工作，大力营造鼓励探索、支持创新、宽容失误的环境和氛围；对在经济社会发展中受到错告诬告的干部，要帮助澄清事实，坚决予以保护，对诬告陷害者坚决予以查处；对拉拉扯扯、造谣生事、拨弄是非、闹不团结的，要严肃批评教育，情节严重的予以纪律处分和组织处理；对腐败分子，要从严惩治，决不姑息。二要建立健全激励机制，鼓励先进、鞭策后进，树立和宣传不同层面、不同类型勤廉兼优的先进典型，形成干事创业光荣、庸碌无为可耻，比学先进、争创一流的良好氛围。三要与有关部门密切配合，推动落实决策目标、执行责任、考核监督“三个体系”。按照市委、市政府关于建立和完善党政领导班子和领导干部综合考核指标体系的意见，加强对目标任务落实情况的监督检查，重点检查工作实效和政绩，从创新发展中考察干部的能力和水平。四要围绕提高行政效率、经济效益、工作质量，深入经济社会管理的各个部位和环节，加大执法监察和效能监察力度，推动落实岗位责任制、服务承诺制、行政问责制等制度；规范细化行政自由裁量权，加大行政执法过错责任追究力度，促进依法行政，维护社会公平正义；探索开展行政绩效评估的运作机制，不断提高行政机关的执行力和公信力。深入开展民主评议政风行风工作，加强经常性的监督检查，促进各级领导干部廉政、勤政、务实、高效，进一步优化经济社会发展环境。
四、强化对权力运行的监督和制约，促进各级领导干部正确行使权力
正确对待和行使权力，是领导干部廉政勤政的基本要求。坚持有权必有责、用权受监督，围绕“领导机关和领导干部”、“农村、企业和城市社区”、“重点领域和关键部位”三个层面，加强对权力运行的监督和制约，防止权力失控、决策失误、行为失范。一要加强对“领导机关和领导干部”的监督。认真落实党内监督条例，健全配套制度和措施，加大巡视工作力度；加强对民主集中制贯彻执行情况的监督检查，规范决策程序，促进决策科学化、民主化。严格执行《中共中央纪委关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》和市委《关于进一步加强领导干部廉洁从政的若干规定》。二要结合“农村、企业和城市社区”的实际，推进基层民主政治建设，深化政务公开、厂务公开、村务公开，拓展公共企事业单位办事公开工作领域，增强公众参与度，保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权，促进社会和谐。三要紧紧抓住“重点领域和关键部位”，围绕规范干部人事权、财政资金使用管理权、行政审批许可权、政府投资决策权、司法权、信贷管理权，督促、配合有关部门健全组织体制和程序规则，把权力运行纳入制度化、规范化、程序化轨道；加快推进公共资源交易市场建设，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，减少权力对微观经济运行的干预，努力从源头上防治腐败。四要把党内监督与人大监督、政协监督、政府专门机关监督、司法监督、群众监督、新闻媒体监督结合起来，整合监督力量，构建监督网络，增强监督效果。五要把教育与监督结合起来，深入开展以“为民、务实、清廉”为重点的“讲党性、重品行、做表率”主题教育实践活动，促进各级领导干部加强党性修养、锤炼政治品质、提升道德境界，树立正确的权力观，自觉规范权力行为，做解放思想、勇于创新的表率，做求真务实、真抓实干的表率，做发扬民主、团结共事的表率，做秉公用权、廉洁从政的表率，做科学发展、促进和谐的表率。坚持在工作中教育、在工作中培养、在工作中体现，把教育活动寓于各项具体工作之中，使开展教育活动的过程成为推动天津经济社会又好又快发展和反腐倡廉各项任务落实的过程，以工作的实际成果检验主题教育活动的效果。
五、健全维护群众利益长效机制，促进各级领导干部密切联系群众、勤政为民
坚持立党为公、执政为民，维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益，是我们一切工作的出发点和落脚点。加强领导干部廉政勤政建设，核心是密切与人民群众的血肉联系。一要认真执行联系群众制度，教育引导各级领导干部进一步增强宗旨意识和群众观念，切实增进对人民群众的感情，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，切实为群众办好事、办实事，帮助群众解决生产生活中的突出问题。二要坚持以人为本、关注民生，督促和配合有关部门推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，切实做好保障和改善民计民生的各项工作。三要会同有关部门积极搭建与群众直接交流和多种服务的平台，健全完善群众利益协调、诉求表达、矛盾调处和权益保障机制，加强和改进信访工作，把矛盾化解在基层、解决在萌芽状态，维护社会和谐稳定。四要加大专项治理力度，切实解决损害群众利益的突出问题，坚决纠正漠视群众利益和与民争利的行为，注重建立健全防治不正之风的长效机制，堵塞制度漏洞，从根本上铲除不正之风滋生的土壤。
各级纪检监察组织要把坚决维护政治纪律作为事关天津发展全局的大事来抓，深入开展遵守政治纪律的教育和监督检查，进一步提高党员干部的政治觉悟，自觉遵守党的政治纪律，始终不渝地高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚定不移地坚持中国特色社会主义道路和中国特色社会主义理论体系，坚决维护党的集中统一，始终同以胡锦涛同志为总书记的党中央保持高度一致，坚决维护中央权威，切实保证政令畅通，决不允许在群众中散布违背党的理论和路线方针政策的意见，决不允许公开发表同中央的决定相违背的言论，决不允许对中央的决策部署阳奉阴违，决不允许编造、传播政治谣言及丑化党和国家形象的言论，决不允许以任何形式泄露党和国家的秘密，决不允许参与各种非法组织和非法活动。
加强领导干部廉政勤政建设，是党的作风建设和反腐倡廉建设的重要任务。各地区、各部门、各单位要高度重视，统筹规划，周密部署，整体推进。要按照党风廉政建设责任制的规定，明确分工，落实责任。各级纪检监察组织要在同级党委的领导下，加强组织协调，属于直接抓的重点工作，要采取有效措施，积极主动抓好落实；属于牵头抓的工作，要发挥主抓作用，同时注意调动相关部门的积极性；属于其他部门承担的工作，要加强指导、协调、检查，督促有关部门认真履行职责。要深入开展调查研究，及时总结推广基层单位的好做法、好经验，注意研究新情况、解决新问题，不断完善制度，形成加强领导干部廉政勤政建设的长效机制。
中共天津市纪律检查委员会
天津市监察局
2008年3月2日
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