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早在英国入侵西藏以后，美国中央情报局就插手西藏问题，参与策划所谓的“西藏独立”活动。
在英、美等西方国家的策划和授意下，一九四七年西藏组团参加在印度新德里举行的“泛亚洲会议”，还赶制藏军的军旗“雪山狮子旗”充当“西藏国旗”。在这次“西藏独立活动”遭到失败以后，英、美等国又挑唆西藏地方政府组建“西藏商务代表团”访问欧美等国，妄图争取各国对“西藏独立”的支持，经过中国政府的严正交涉，英、美等国声明承认中国对西藏的主权。
一九五一年西藏和平解放后，美、英等国不甘心他们的失败，在西藏地方政府中培植亲英美的势力，妄图阻挠“十七条协议”的实行。一九五九年西藏少数反动封建农奴主贵族悍然发动武装叛乱时，美国中央情报局就曾参与其中，并策划和接应了达赖的出逃。在一九五六年秋冬时节，西藏反动上层和康区叛乱分子积极与美国、英国联系，请求给予支持。美国中央情报局人员就明确告诉他们：要把达赖喇嘛弄到国外去，才能给予大力支持。反动上层也自感他们煽动叛乱、搞“西藏独立”，在广大藏胞中的号召力不大，只有将当时政治上处于中间状态并正逐步向中央靠拢的达赖喇嘛弄到国外，才能增强影响力和号召力，闹出一点大事来。这样，他们就开始策划将达赖喇嘛弄出国的阴谋。一九五七年五月，西藏反动上层支持康巴叛乱分子在拉萨成立“四水六岗”反动组织，十二月美国中央情报局将在美国受训的康巴叛乱骨干分子旺堆等二人空投到山南。一九五八年初，旺堆携电台来到拉萨，与西藏反动上层和“四水六岗”的首领取得联系，叛乱分子得以同美国中央情报局人员开始直接电台联络。一九五八年六月，康巴叛乱分子在噶厦的默许、纵容下，于山南地区的哲古宗正式组建了四千余人的“四水六岗卫教军”，恩珠仓•贡布扎西任总指挥。美国中央情报局立即派飞机为其空投了武器，又从陆路经印度运来大批武器弹药。
武装叛乱失败以后，达赖流亡海外成立所谓的“流亡政府”，美国中央情报局支持达赖集团重新组建叛乱武装“四水六岗卫教军” ，帮助达赖集团培训游击分子，进行“特殊训练”，为达赖集团培养了数以百计的特工人员。美国中央情报局还为达赖集团提供资金和武器；在尼泊尔修建专用飞机场，派出一架运输机和两架直升飞机专门给叛乱武装空投武器装备、粮食和衣被等物资。“四水六岗卫教军”被尼泊尔军队解除了武装以后，美国中央情报局也始终没有停止在经济上、军事上和人员培训上的支持。达赖集团每年都派遣不少特工人员回国搞破坏活动，这些特工人员多是由美国中央情报局训练出来的。
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