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主持人张国义(2008北京国际新闻中心副主任):
女士们、先生们,大家好!欢迎大家参加我们的新闻发布会。本次发布会的主题是“奥运促进北京城市规划发展”。奥运会在北京举办,为北京的城市规划建设带来前所未有的机遇。自申奥成功以来,北京的城市规划工作在积极服务筹办奥运会的同时,也全面提高了城市规划、发展、建设、运行、管理和服务水平,为把北京建设成为国际化宜居城市打下了坚实的基础。今天我们邀请了北京市规划委员会副主任、新闻发言人谈绪祥先生,请他为我们介绍有关情况。大家有关北京城市规划方面的问题也可以提问和交流。下面先请谈主任。
2008-08-01 15:56:45谈绪祥:
各位新闻媒体的朋友,大家下午好!我就奥运促进北京城市规划发展方面的有关情况在这里向大家做一个通报,通报完了以后也欢迎和各位媒体朋友就城市发展规划问题和大家做一个交流。
2008-08-01 16:01:41谈绪祥:
为充分利用举办2008年夏季奥运会的良好机遇,全面贯彻落实科学发展观,努力解决城市发展中面临的问题,促进城市可持续发展,2004年北京市编制完成了《北京城市总体规划(2004年-2020年)》,明确了“国家首都、国际城市、文化名城、宜居城市”的城市发展目标,提出了构筑“两轴-两带-多中心”城市空间新格局的战略构想。
2008-08-01 16:02:15谈绪祥:
几年来,北京将奥运筹办工作与城市总体规划实施密切衔接融合,实施“新北京、新奥运”战略构想,以奥运筹办工作推进城乡规划的有序实施,以城乡规划的有序实施保障奥运筹办工作的顺利进行。落实“绿色奥运、科技奥运、人文奥运”三大理念,提升城市的规划、发展、建设、运行、服务、管理的水平。落实以人为本的理念,努力推进宜居城市建设。
2008-08-01 16:03:23谈绪祥:
一、发挥奥运带动作用,积极促进现代服务业和高新技术产业发展,努力创造充分的就业和创业机会。优化企业发展环境,促进产业结构调整,大力发展循环经济,加快高污染、高能耗产业退出步伐,促进传统工业区更新改造和产业转型升级。着力推进自主创新,全面推广奥运科技创新成果的应用,提高城市建设的科技水平和城市发展自主创新能力。提高规划的服务能力,改善中关村科技园区、北京经济技术开发区、临空经济区、中央商务区(CBD)、奥林匹克中心区、金融街等六大高端产业功能区的运行效率、服务水平和环境质量,积极引导以四个金融后台服务园区、二十一个文化创意产业集聚区等功能区的专业化发展。努力为市民创造更多更好的就业和创业机会,提高人民群众的收入水平。
2008-08-01 16:03:56谈绪祥:
二、以筹办奥运为契机,引导城市空间布局调整,推进城乡协调和区域均衡发展。统筹考虑奥运设施建设、环境整治和城乡发展建设,通过编制和实施中心城规划、新城规划、乡镇规划、村庄规划等一系列详细规划,推进形成中心城-新城-镇-村庄均衡协调发展的格局,努力缩小城乡差距。中心城功能不断优化完善,人居环境得到改善、公共服务水平得到提升。通过加快基础设施建设,初步形成以通州、顺义、亦庄为重点,其他8个新城发展建设有序推进的基础框架,奠定了奥运后新城全面启动实施的基础。加大政府财政投入力度,完善促进经济社会城乡一体化发展的长效机制,显著改善了乡镇的基础设施和公共服务设施条件,新农村建设稳步推进,农村人口的生产生活条件逐步提高。
2008-08-01 16:04:17谈绪祥:
三、落实绿色奥运理念,在城乡规划建设中坚持资源集约节约利用和生态环境保护优先原则,积极改善人居环境。编制并实施限建区规划、市域绿地系统规划、风景名胜区体系规划、再生资源回收设施布局规划等专项规划,加强资源环境管制力度。按照规划统筹安排奥运绿化建设、环境整治和城市绿化体系建设,实施第一道绿化隔离地区“郊野公园环”建设,逐步完善已建成的郊野公园,提高城市大型集中绿地公园、街头绿地、社区居住区绿化建设水平,为人民群众提供更加宜人的居住环境。严格执行和落实北京市节能减排综合工作方案,努力改善生态环境。同时将保障奥运与提高城市长远发展的市政基础设施综合承载能力紧密结合,建设完成供水、污水、中水、环卫等多项重大工程。
2008-08-01 16:04:29谈绪祥:
四、落实人文奥运理念,规划建设完善的、方便的、多样化的公共服务设施和文化设施。落实人人享有基本公共服务和促进公共服务均等化的目标,加强对与市民日常生活密切相关的教育、文化、卫生、体育等社会事业发展的规划保障,通过编制和实施医疗卫生设施布局规划、教育设施布局等专项规划,统筹考虑和优化公共服务设施布局。加强城市规划和建设的人性化设计和细节化管理,严格执行无障碍设施建设的建设标准;编制和实施住房建设规划,不断加大住房保障力度,逐步健全分类型、多层次的住房保障体系,2007年实现了低保家庭住房困难户应保尽保;更加注重社区公共服务设施的规划建设,努力完善社区公共服务设施体系,市民的生活更加方便。
2008-08-01 16:04:39谈绪祥:
五、以奥运基础设施建设为依托,加快便捷安全的交通市政基础设施体系建设,努力创造便捷安全的生产生活条件。从保障城市长远可持续发展的目标出发,编制和实施综合交通体系规划、综合市政体系规划、轨道交通近期建设规划、应急避难场所规划等专项规划,以奥运基础设施建设为依托,加快城市交通市政基础设施体系建设,城市基础保障能力和服务水平明显提升。
2008-08-01 16:04:54谈绪祥:
实施以公共交通优先的发展战略,加快建设以公共交通为主导的高标准、现代化综合交通体系,使公共交通成为城市主导交通方式,大力发展轨道交通,完善公共交通枢纽与改善换乘环境和效率,方便市民出行。充分重视水资源供给、能源供应、信息通讯安全等发展需求,适度加强市政基础设施的建设。加快健全现代化的城市综合防灾减灾体系,积极推进应急避难场所建设,提高城市整体防灾减灾和救助能力。努力提高交通、水、电、气、热、通信等城市生命线系统的可靠性。全面提高城市的灾害防御和整体救助能力,确保首都经济社会安全,保障市民生产生活安全。
2008-08-01 16:05:05谈绪祥:
六、以奥运筹办工作为起点,提高城市规划管理水平和服务能力
以举办奥运会这样一个综合、全面、复杂的重大赛事为契机,将奥运赛事运行与城市运行相结合,积极探索创新城市规划、建设与管理的体制机制,努力把奥运作为提高首都城市规划、建设、管理和服务水平的新起点。落实以人为本的理念,深入实施“阳光规划”,加大规划决策的专家咨询与公众参与力度。探索实行细节化的城市规划管理的新模式,全面提升城市的运行管理和服务市民实际需求的能力。
2008-08-01 16:06:12谈绪祥:
城乡规划作为首都发展建设的龙头,各项规划工作将继续以科学发展观为指导,进一步发挥奥运的持续推动力,保障首都经济社会平稳健康发展,切实促进首都又好又快地发展,努力把北京建设成为繁荣、文明、和谐、宜居的首善之区。
2008-08-01 16:06:35张国义:
下面大家可以提问,请记者朋友提问的时候先报一下所在媒体的名称。
2008-08-01 16:06:56央视网记者:
两个问题请问发言人,第一,我们看到北京在改善奥运期间交通运行上出台了一系列的举措,比如说单双号,还有专用车道等等,这些效果也比较明显。请问发言人,在以后的北京交通规划上,对北京环线之间的沟通有什么考虑?在建设新道路的时候,对北京古建筑保护有什么考虑?第二,申奥成功以后,北京也新建了很多具有现代风格的建筑,比如说鸟巢、中央电视台新台址、国家大剧院等等,请问发言人在城市规划的时候,怎么使这些具有现代风格的新兴建筑与传统建筑相融合,使这些现代建筑与周边的环境相协调?谢谢!
2008-08-01 16:09:17谈绪祥:
第一个是关于交通的问题,这是大家都非常关心的,包括对奥运期间的交通保障,大家也看到了,取得了卓有成效的改善。也很关心将来的城市交通是什么样的。您提到的问题当中主要是涉及到将来环线之间的沟通如何解决,这个问题我从两个方面回答,一个是从近期来讲,为了保障奥运,按照城市规划的统一安排,加大了奥运道路交通系统的建设,形成了目前比较完善、完整的交通网络,特别是奥运会奥林匹克交通环的建设,就是以三环路、四环路、五环路为主体的交通环的建设。
2008-08-01 16:10:02谈绪祥:
我们通过规划建设城市综合道路网系统,形成了交通环路和由城市快速路和高速公路组成的放射路,总数加起来不低于16条的放射线,强化交通环之间的联系,并加强与外围之间的联系,形成综合性的交通网络。比如说现在到亦庄、顺义、通州、房山方向上,都有放射的快速路或者高速公路,来加强中心城和新城之间的交通联系。
2008-08-01 16:12:01谈绪祥:
第二个问题,关于奥运建设带来的以后新北京的建设与历史文化名城之间的衔接的关系,包括两个方面,第一,通过科学的规划编制,来强化新的建设与既有的历史文化资源在空间上的协调,也就是在格局上的协调。我想,各位媒体朋友应该注意到一点,这次在北京建设的31个场馆,包括新建和改扩建的场馆,都在地域上或者在空间上,和我们的旧城做好了相应的处理关系,没有一个新建和改扩建的场馆是在历史文化名城的核心区,也就是旧城范围内建设的。这样就最大程度的保障了新建的体育场馆设施以及相应的配套建设,不会和旧城具有历史文化价值的建筑在空间上产生冲突,也就更好的保证了我们旧城的风貌。这是一个降低新旧建筑之间冲突的一个考虑。
第二,通过奥运的建设来促进北京文化名城的发展。大家知道奥林匹克主中心区是位于北京城市中轴线的北端,北京的整体的历史文化名城当中,最重要的一个特点,或者是空间组织的一个很重要的特征就是北京从设计、建设开始就拥有一条中轴线。这个中轴线历史上的长度是北起钟鼓楼、南到永定门,大概长度是7.8公里。而新的奥运体育主中心区放在城市中轴线的北端,这在完整的建设过程当中,应该是继承和发扬了北京中轴线的城市空间组织的结构和特征,是奥林匹克遗产对北京整体城市建设的一种继承和发扬。这就是我们所说的,把奥运建设和城市长远发展结合好、建设一个现代文明和传统风貌相得益彰、交相辉映,具有高度包容性的一个文化名城的内涵。谢谢!
2008-08-01 16:19:41大众科技报记者:
我有一个问题提给新闻发言人,7年前申奥已经成功了,为什么《城市快速轨道交通的规划》2007年才出台?快速轨道交通是一个什么概念?是不是包括地面上的高架桥和地下的地铁?它在城市交通中处于什么位置?第二,您谈到近期的规划是“三环、四横、五纵、七放射”,远期有什么设想?使用了什么新技术?还有一个问题,国外典型的这种城市,请您举个例子。谢谢!
2008-08-01 16:22:59谈绪祥:
刚才这位记者朋友问的问题比较多,我试图顺着你说的轨道交通这条主线去回答。第一,7年前申办的,为什么到2007年才建设轨道交通,这是一个很好的问题。城市轨道交通的发展有它的规律和条件,北京在7年前申办奥运会的时候,机动车的保有量好象是100多万辆,中国也刚刚开始,或者说北京刚刚开始进入一个机动化的时代。前100万辆机动车保有量增长在建国后花了大概几十年,但是后来我们机动化随着快速的发展,几年不到的时间就增加到300万辆,所以这是一个过程。
2008-08-01 16:25:08谈绪祥:
第二,其实对这个问题早就关注,是1993年国务院批复的上一版的北京城市总体规划,就明确提出了轨道交通建设的规划和计划工作,但是轨道交通是一个庞大的体系建设,涉及到地上、地下系统性的关系,非常复杂,需要一个科学论证和统筹协调的过程,同时它也是一个庞大的投资计划,需要一个城市的财力的支撑。第三,它更需要一定的交通量,当交通出行的需求还没有达到的时候,是无法过度提前建设轨道交通的。但是我们这个城市发展实在是非常快,中国处于快速的城市化阶段,到了2007年我们认为各项条件都已经具备了,而且已经产生了大城市中心区的拥堵问题,大家都明确的感受到,所以,市委市政府根据城市总体规划的安排,加大了轨道交通建设,开始全面提速我们的轨道交通建设。这是我想说的第一个问题。
2008-08-01 16:26:32谈绪祥:
我想说几个数字,可能就会帮助你认识到我们关于轨道交通的现在建设和将来建设的情况。根据我们城市规划的安排,其实我们从申办开始就已经加速进行我们的轨道交通建设。2000年之前,我们申办伊始,那时候北京的轨道交通运行里程大概是114公里,到奥运会开幕8月8日,我们的轨道交通里程接近200公里。在这短短的七年筹备过程当中,我们并没有停止轨道交通建设的步伐,应该讲是在加快。根据规划安排,到2015年轨道交通建设里程要达到561公里,到2020年约700公里。所以,我们是在有计划、分步骤地实施推进轨道交通建设。
2008-08-01 16:28:42谈绪祥:
轨道交通将来在我们这个城市里到底起什么作用,我可以明确地说,北京在未来的发展当中,像世界上其他城市一样,会大力倡导以公共交通为主导的综合交通体系的建设。轨道交通在公共交通系统里也扮着最重要的作用和角色。从我们申办奥运以来,轨道交通出行的比例逐步提升。轨道交通在城市将来整个综合交通体系里承担的运量是非常大的,也是一个非常重要的方向,这是世界上其它特大城市在发展过程当中的一个共同的经验,比如说纽约、东京、巴黎、伦敦等城市,轨道交通系统在整个城市的交通出行中,具有重要地位。因此,我相信加快北京轨道交通系统的体系化建设,是保障北京实现宜居城市非常重要的一个措施。谢谢!
2008-08-01 16:37:56新华社记者:
有两个问题,第一,刚才提到2020年北京总人口控制在1800万,城市整体建设用地在1650平方公里,北京有很多外来人口,可能未来这种城市化趋势会有更多人口到这里来,您认为这个目标的实现会是很困难的事情吗?我们以后对外来人口会有什么样的政策?第二,北京的发展有一段时间以来是南城发展已经滞后一点,但是奥运会这次很多场馆都建在北部。很多人提出来,会进一步拉大南城和北城不平衡的发展,您是怎么看这个问题?奥运会后,我们为了协调南北城的平衡发展会有哪些新的举措?谢谢!
2008-08-01 16:40:45谈绪祥:
谢谢,这两个非常重要的问题,也是非常大的问题。第一,关于北京人口规模的问题,我在这儿首先要说明,谈到北京的人口,从我们城市规划的角度来讲,不仅仅考虑它的规模,是考虑人口三个方面,首先是规模,其次是人口的分布,第三是人口的结构和素质问题。讨论这个问题,实际上有一个很重要的背景,就是中国处在一个快速的城市化发展的阶段,人口在大规模的从农村向城市转移。第二,中国在实行社会主义市场经济体系,在这个情况下,人口的流动已经成为一种经常性、规律性的现象。我想在这个背景之下,在这么复杂的背景之下,解决好这个问题,至少从四个方面可以做一些工作:第一,通过这个地区或者这个城市的产业结构的调整,降低人口过度集聚给我们带来的压力。比如说北京在新的总体规划当中提出,要大力发展高新技术产业、第三产业服务业,适度发展制造业,这种产业结构调整的战略构想,实际上跟人口的发展规模的引导和控制是有关联的。通过这种产业结构的调整,来帮助我们统筹人口资源和环境,减低北京有限的资源环境承载能力,来面对这么大人口规模的压力。
2008-08-01 16:41:14谈绪祥:
第二,关于人口的分布也是我们重点考虑的一个问题。以往北京看到人口过度的增长,感受到城市集聚和拥挤,主要是在中心城。新的总体规划提出,我们在规划实施期内要大力发展北京的以通州、顺义、亦庄为重点的11个新城的建设,完善我们重点小城镇的建设,通过这些新城、小城镇的建设,首先促进本地的城镇化,同时成为北京疏解中心城和接纳外来来京工作人口的一个重要平台。2003年,10个卫星城所集聚的城镇人口加在一起只有220万,我们希望通过有效的规划引导,配置好的公共服务资源,创造好的就业环境与条件,到2020年,我们新城的人口希望能够集聚到570万人,这样就会大大疏解中心城的人口压力,使1800万人口在地域上更加合理的分布,提高我们整个城市的生产和生活的质量。
2008-08-01 16:43:09谈绪祥:
第三,我想也是最重要的一点,北京要解决好人口问题,必须要通过加强区域合作,最终使这个地区的整体发展水平得以提高,才能够真正的解决好这个地区的人口资源环境压力的问题。自2000年开始,市委市政府已经加大了对区域统筹协调的工作力度,在规划编制的阶段,我们就与河北省、天津市等进行共同的探讨和研究,通过产业上的合作、环境保护的合作等各方面合作加大统筹的力度。我相信通过规划的实施,切实提高整个区域内的整体发展的水平,能够使人口在这个地区的分布更加均衡化,这是我们解决人口问题的一个很重要的手段,同时也是目标。
2008-08-01 16:44:44谈绪祥:
今年上半年由国家建设部牵头,两市一省参加的《京津冀城镇群协调发展的规划》已经正式颁布实施了,我想,随着这个《规划》的实施,会大大促进这个地区的区域协调与合作,也是解决两市一省人口分布与人口资源环境问题的一个重要成果。
2008-08-01 16:45:32谈绪祥:
最后一点,我们要做的工作是,要加强对新进入城市人口的服务与管理,来促进我们的服务与管理水平的提高。2007年新进入北京的常住人口数字约52万,数字非常庞大,实际上这几年的数字几乎都维持在40万到50万的水平上。
2008-08-01 16:45:55谈绪祥:
这是快速城市化过程当中的一个非常正常的现象,同时也要求我们进一步提高人口服务与管理能力,运用经济、法律和必要的行政管理手段,对人口提供服务、管理和调控。总之,我们会坚持科学发展的理念,按照完善的社会主义市场体制的要求,去强化人口的服务、管理与引导,保障人口资源环境的统筹协调和可持续发展。
2008-08-01 16:47:21谈绪祥:
关于南北城的发展,我想从三个方面介绍情况:第一,首先更正一下,提醒大家注意,其实大家可以了解到,北京建国以后,最优先发展的是南城,而不是北城。因为南城的基础设施配套在那个时代是比较齐全的,建设成本是比较低的,我们在南城,包括宣武、崇文这一带,发展了很多国家单位,实际上当时最早发展的是南城。但是城市的发展总是处在均衡与不均衡的状态下,有先有后的,随着市场经济不断的建立,我们在北面基础设施配套、土地开发建设成本相对较低的地方推进,形成目前的这种格局。从基础设施到有些方面,目前来看,南城确实比北城相对滞后一些。
2008-08-01 16:48:39谈绪祥:
第二,新版的城市总体规划,高度重视南北统筹发展的问题,对南城的发展已经有了相应的安排,赋予它一些新的城市功能,发挥它的特色来促进这个地区的发展。今天是京津城际通车、新南站落成之日,大家可以去看看新南站,是一个非常好的建筑,也是一个非常重要的功能区,这就是南城的一大特色,它的区域交通便利的特色,会给南城带来新的发展机遇。总体规划当中,各级规划当中还安排了其他的商业发展,比如说丽泽商务区作为北京的金融商务区之一,也是重点规划建设的功能区。因此在总体规划、总体安排下,已经高度关注到南北城的统筹发展问题,会做出相应的安排。
2008-08-01 16:51:52谈绪祥:
第三,从规划实施角度来讲,我们现在已经开始着手研究南城发展的具体措施,从基础设施建设、环境建设、产业功能区的引导发展等方面研究具体的规划推动实施工作。相信奥运后,南城和北城一样,会充分利用好奥运发展的机遇,按照城市规划所确定的发展思路,加快推动南城的发展,很快会见到良好的效果。谢谢!
2008-08-01 16:54:28美联社电视记者:
北京城市建设发展依靠了很多外来人口的建筑工人,建筑工人工作的情况可以说是在不正规的条件下,有很多是没有劳动合同,也没有社会保障。今后北京市城市发展会不会还依靠这些外来工人,你们有没有和有关的劳动部门交涉,关于怎么样使这些外来民工的劳动权益得到保障?谢谢!
2008-08-01 16:55:01谈绪祥:
这个问题跟城市规划没有关联,但是有些问题我只能提供一个线索一起来考虑。首先,中国政府,包括北京市人民政府,一贯都高度重视外来农民工的权益、工作和生产生活条件的问题,这从先前若干年的报道都能够得到这样一个结论,从中央到地方各级政府,都通过各种方式推进保障农民工的权益。同时,立法机关、行政机关通过加大立法的工作力度,加强行政管理的履行职责方面,来保障农民工的利益,这点我想可以得到很多印证,说明中国地方政府都是高度重视农民工权益的保障,其实也体现了在城市发展建设过程当中,农民工是这个城市建设的一个重要部分,也是市民的重要组成部分,这个观点是我们始终不渝的。
2008-08-01 16:58:19谈绪祥:
北京作为首都来讲,处在快速大规模的城市化阶段,在相当一段时间内存在大量的建设性需求,这为中国乡村劳动力的转移提供了一个非常重要的平台,也是中国城镇化的一种形式、一种形态。农民工既是城市建设的主体,将来也可能成为城市的永久性居民,我们在城市规划过程当中就充分考虑了未来发展的趋势。在人口的估算当中,基础设施的预留当中、住房的保障当中都充分考虑了这部分人的利益。
2008-08-01 16:59:52谈绪祥:
比如我们已经把外来农民工的居住,包括工作的居住场所已经纳入到了城市住房保障体系当中来进行统筹的考虑。据我了解,在任何国家这都是比较先进的,为农民工着想的一种切实的措施。因此,城市规划为所有市民服务,不论是从事什么样的工作,只要在这个城市生活,都将为他提供必要的交通、基础设施、环境、公共服务设施方面的需求提供保障。谢谢!
2008-08-01 17:03:04张国义:
今天的发布会就到这里,谢谢谈主任,谢谢各位记者朋友,谢谢大家!
2008-08-01 17:04:38