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今年9月11日,中共天津市委印发了《关于落实<建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划>实施办法》。9月16日,市委召开了天津市落实《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》动员会,对贯彻落实《工作规划》和《实施办法》进行了动员部署。日前,记者就贯彻落实《实施办法》有关问题采访了市纪委负责同志。
记者:制定颁布《实施办法》是我市反腐倡廉建设的一件大事,请您介绍一下制定的主要情况。
市纪委负责同志:今年5月13日,中央颁布了《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》。5月23日,中央召开全国电视电话会议,对贯彻落实《工作规划》进行动员和部署。中央政治局常委、中央纪委书记贺国强同志代表党中央做了重要讲话,深刻阐述了贯彻落实《工作规划》、扎实推进惩治和预防腐败体系建设的重要意义,进一步明确了体系建设的指导思想、基本原则、工作目标和主要任务,是推进惩治和预防腐败体系建设的指导性文件。
《工作规划》颁布以后,市委对这项工作的贯彻落实高度重视,及时召开了市委常委扩大会议进行学习传达,成立了以市委书记张高丽同志为组长的领导小组和办事机构,市委办公厅向全市下发了学习通知。两次召开市委常委会议研究《工作规划》的贯彻落实,张高丽同志先后四次讲话提出明确要求。按照中央和市委部署要求,市纪委多次召开常委会和其他工作会议,对贯彻落实《工作规划》进行专题研究部署,提出落实意见。抽调专人组成了《工作规划》实施办法起草组,认真开展了《工作规划》实施办法的调研起草工作。《实施办法》先后在市纪委机关、市纪委委员、各区县纪委书记、市级各牵头部门、市纪委派驻机构、专家学者中广泛征求意见,然后征求市惩治和预防腐败办公室36个成员单位主要负责人意见,并分送市级领导同志征求意见,8易其稿,形成《工作规划》实施办法(审议稿),于8月20日市委常委会审议通过。
可见,党中央和市委对贯彻落实《工作规划》和《实施办法》高度重视,抓得紧,要求高。我们必须把思想和行动自觉统一到中央和市委的部署要求上来,结合工作实际,采取有效措施,加强组织领导,坚持良好作风,认真抓好各项工作落实,不断取得惩治和预防腐败体系建设的新成效。
记者:请您谈谈贯彻落实《实施办法》,扎实推进惩治和预防腐败体系建设有哪些重要意义?
市纪委负责同志:坚决惩治和有效预防腐败,关系人心向背和党的生死存亡。以胡锦涛同志为总书记的党中央,高度重视并大力加强党风廉政建设和反腐败工作,提出了标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的反腐倡廉战略方针,作出了建立健全惩治和预防腐败体系的战略决策,提出了以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设的新要求。认真贯彻落实《实施办法》,扎实推进惩治和预防腐败体系建设,既是贯彻十七大精神的具体体现,也是落实十七大和市九次党代会作出的重大战略决策、工作部署的重要保证。
(一)贯彻落实《实施办法》、扎实推进惩治和预防腐败体系建设,是深入贯彻落实科学发展观的必然要求。科学发展观是我国经济社会发展的重要指导方针,是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。《实施办法》把反腐倡廉的要求贯穿于经济、政治、文化和社会建设的各个领域,充分体现了科学发展观的内在要求,突出强调了对贯彻落实科学发展观的监督检查,为推进科学发展观的贯彻落实提供有力保证。认真贯彻落实《实施办法》,有利于促进各级领导干部转变不适应不符合科学发展观的思想观念,解决影响和制约科学发展的突出问题,实现经济社会又好又快发展。
(二)贯彻落实《实施办法》、扎实推进惩治和预防腐败体系建设,是推进党的建设新的伟大工程的重要举措。党的十七大明确提出了反腐倡廉建设的理念,并将其与党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设一起确立为党的建设的重要任务,这是对党的建设规律特别是反腐倡廉建设规律认识的深化。党的建设五个方面的任务是一个有机整体,反腐倡廉建设是思想、组织、作风和制度建设的重要保障,思想、组织、作风和制度建设是反腐倡廉建设的坚实基础。《实施办法》以严肃党的政治纪律、解决损害人民群众切身利益问题为重点,突出重点领域和关键环节,贯彻了党要管党、从严治党的方针,适应了新形势新任务的要求。扎实推进惩治和预防腐败体系建设,有利于坚定广大党员干部的理想信念,密切与人民群众的血肉联系,增强各级党组织的创造力、凝聚力和战斗力,不断提高党的执政能力和领导水平。
(三)贯彻落实《实施办法》、扎实推进惩治和预防腐败体系建设,是落实市委“一二三四五六”奋斗目标和工作思路,加强反腐倡廉建设的迫切需要。当前,全市各方面正在深入贯彻落实胡锦涛总书记关于“两个走在全国前列”、“一个排头兵”的重要要求,全面贯彻落实市委九届三次全会确定的奋斗目标和工作思路,滨海新区龙头带动,中心城区全面提升,各区县加快发展,三个层面联动协调发展格局已经形成。实践证明,经济社会越发展,就越需要稳定、安全、廉洁的环境做保障,我市党风廉政建设和反腐败工作取得了明显成效,但腐败现象在一些领域易发多发的状况仍未改变。有效遏制腐败现象的滋生蔓延,必须坚持改革创新,研究新情况,解决新问题,探索新途径。《实施办法》对教育、制度、监督、改革、纠风、惩处等方面提出了具体措施。我们要认真贯彻落实,把改革的推动力、教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、惩治的威慑力有机结合起来,把党风廉政建设和反腐败斗争不断引向深入,为进一步加快滨海新区开发开放、实现天津科学发展和谐发展率先发展做出新的贡献。
记者:《实施办法》是全面推进我市反腐倡廉建设的重要文件,请您介绍一下,今后5年惩治和预防腐败体系建设的总体思路是什么?
市纪委负责同志:在指导思想上,《实施办法》强调高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,切实贯彻维护党章,以党的执政能力建设和先进性建设为主线,坚持党要管党,从严治党,以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程。把反腐倡廉建设放在更加突出的位置,贯穿于社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各个领域,体现在党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设各个方面,扎实推进惩治和预防腐败体系建设,保证《工作规划》各项任务的落实。坚持围绕中心、服务大局,紧紧围绕落实胡锦涛总书记对天津提出的“两个走在全国前列”和“一个排头兵”的重要要求,围绕落实市委确定的“一二三四五六”的奋斗目标和工作思路,在融入中加强,在服务中促进,为加快滨海新区开发开放,实现天津科学发展和谐发展率先发展提供坚强保证。
在基本要求上,《实施办法》强调要坚持方针,构建体系。全面坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,在坚决惩治腐败的同时,更加注重治本,更加注重预防,更加注重制度建设,努力拓展从源头上防治腐败的工作领域,做到惩治和预防两手抓两手都要硬,建立健全惩治和预防腐败体系。要统筹推进,突出重点。按照统筹推进、重在建设的要求,整体推进教育、制度、监督、改革、纠风、惩处六个方面的工作。以领导干部为重点,以规范和制约权力为核心,以容易滋生腐败的重点领域和关键环节为突破口,在“领导机关和领导干部”、“农村、企业和城市社区”、“重点领域和关键部位”三个层面上深入推进反腐倡廉工作。要深化改革,不断创新。用发展的思路、改革的办法,完善工作机制,创新工作方式。加强对全局性、前瞻性问题的研究,提高对新形势下反腐倡廉工作特点和规律的认识,提升反腐倡廉科学化、制度化、规范化水平,为天津改革发展稳定营造良好环境。要明确任务,分步实施。结合实际,对2008-2012年的反腐倡廉工作进行系统谋划。细化任务目标,提出具体措施,纳入年度工作安排,按部门职责进行合理分工,分阶段、分层次、分步骤组织实施,抓一项成一项巩固一项,全面推进惩治和预防腐败体系建设5年目标的实现。
在主要目标上,《实施办法》提出,经过5年的扎实工作,建成与滨海新区开发开放和全市改革发展稳定相适应的惩治和预防腐败体系基本框架,拒腐防变教育长效机制初步建立,反腐倡廉法规制度比较健全,权力运行监控机制基本形成,从源头上防治腐败的体制改革继续深化,党风政风行风明显改进,腐败现象得到有效遏制,人民群众的满意度有新的提高。
记者:《实施办法》内容丰富翔实,能否简要介绍一下主要有哪些实体内容?
市纪委负责同志:《实施办法》共分8个部分,着重对教育、制度、监督、改革、纠风、惩处六项工作进行了部署。一是加强反腐倡廉教育,形成拒腐防变教育长效机制。从加强领导干部党风廉政教育、加强面向全党全社会的反腐倡廉教育和加强廉政文化建设3个方面,明确了今后5年筑牢拒腐防变思想道德防线的主要工作任务。
二是加强制度建设,健全反腐倡廉法规制度体系。从健全科学决策制度、健全党内民主制度、健全党内监督制度、健全规范领导干部廉洁从政行为制度、完善违纪行为惩处制度、健全公开制度、完善反腐败领导体制和工作机制的具体制度、建立健全防治腐败的法规规章8个方面,明确了今后5年加强反腐倡廉制度建设的主要工作任务。
三是强化监督制约,形成权力运行监控机制。从加强对领导机关、领导干部特别是各级领导班子主要负责人的监督、加强对重点领域和关键部位权力行使的监督以及充分发挥各监督主体作用3个方面,明确了今后5年加强对权力运行的制约和监督,确保权力正确行使的主要工作任务。
四是深化体制机制制度改革,从源头上有效防治腐败。从深化滨海新区综合配套改革、深化干部人事制度改革、深化司法体制改革、深化行政管理和社会体制改革、深化财税体制改革、深化金融和投资体制改革、深化国有企业改革、深化现代市场体系建设及相关改革8个方面,明确了今后5年深化体制机制制度改革的主要工作任务。
五是纠正不正之风,切实解决损害群众利益的突出问题。从深入开展专项治理、着力解决损害群众利益的突出问题、健全防治不正之风的长效机制3个方面,明确了今后5年纠风工作的主要任务。
六是狠抓查办案件工作,严肃惩处腐败分子。从坚决查处违纪违法案件、深入开展治理商业贿赂工作、提高执纪执法水平、健全查处案件的组织协调机制、发挥查办案件的综合效应5个方面,强调了在惩治和预防腐败体系中充分发挥惩治的重要作用,明确了今后5年在惩治腐败方面的主要工作任务。
记者:大家反映,《实施办法》特点比较鲜明,请您介绍一下主要表现在哪些方面?
市纪委负责同志:《实施办法》在起草过程中,主要坚持了三条基本原则。一是全面体现中央精神。《实施办法》对《工作规划》中明确的指导思想、基本要求、工作目标、主要任务都认真贯彻,做到与中央精神保持高度一致。特别是在主要任务部分,坚持既不漏项,又不照抄照搬,在提出任务的同时,也提出完成任务的工作载体和工作办法,以便更好的落实。二是紧密结合天津实际。坚持从天津实际出发,使《实施办法》既体现中央精神,又与天津经济社会又好又快发展的要求相适应,与天津改革发展同步推进。着力在“领导机关和领导干部”、“农村、企业和城市社区”、“重点领域和关键部位”三个层面上,解决在党风廉政建设方面影响经济社会健康发展的突出问题。三是突出反腐倡廉工作重点。坚持以领导干部为重点,以规范和制约权力为核心,以容易滋生腐败的重点领域和关键环节为突破口,紧紧抓住易发腐败问题的风险点,加大制度建设和改革创新的力度,拓展从源头上防治腐败工作领域,进一步提升全市反腐倡廉工作科学化、制度化、规范化水平。
《实施办法》体现了五方面特点。一是注重细化具体化。注重把中央的要求能量化的进行量化,不能量化的尽量做到具体化。二是注重将成熟的经验做法上升为制度。如在加强制度建设内容中,将党务、政务、厂务、村务公开的有效经验做法,以“健全公开制度”为题独立成段,提出明确具体的工作任务。三是注重改革创新。如将“深化滨海新区综合配套改革”作为改革部分的第一项任务提出,强调“在建立统一开放的市场体系、精简高效的行政体制、科学有效的调控机制、完备规范的法制环境等方面取得实质性进展。积极探索建立廉政保证金和会计委派制等与滨海新区开发开放相适应的反腐倡廉建设的新机制、新举措”。同时在深化干部人事制度、行政管理和社会体制、财税体制、金融和投资体制、国有企业改革等方面提出了具体的任务和工作,着力用改革的思路和办法解决导致发生腐败现象的深层次矛盾和问题。四是注重解决损害群众利益的突出问题。重点强调加强对抗震救灾和对口支援资金物资及教育收费、医疗改革、稳定物价、食品安全、安全生产等方面进行监管。五是注重针对性和可操作性。《实施办法》中提出的工作任务,尤其是联系天津实际提出的具体任务,均由牵头单位和协作单位研究提出,既有中央《工作规划》的依据,又紧密结合各职能部门的工作实际,具有很强的针对性和可操作性。
记者:贯彻落实《实施办法》是一项繁重而艰巨的任务,请您谈一谈主要措施有哪些?
市纪委负责同志:贯彻落实《实施办法》,是全党必须抓好的一项政治任务。各级党委、政府和纪检监察机关要按照中央和市委的要求,坚持真抓实干,务求取得实效。
要深入学习宣传,提高思想认识。按照市委通知要求,各级党委要抓好《实施办法》的学习宣传,把学习《实施办法》纳入各级领导班子理论学习中心组的学习内容,列入各级党校、行政学院的教学计划,作为党员干部理论学习的重点内容,采取培训班、专题辅导、座谈讨论等多种形式,组织广大党员干部系统认真学习。要充分发挥广播、电视、报刊、网络等媒体的作用,加大宣传力度,增强说服力、感染力和影响力,形成贯彻落实《实施办法》、推进惩防体系建设的良好社会氛围。
要加强组织领导,落实工作责任。各级党委是反腐倡廉建设的责任主体,担负着全面领导贯彻落实《工作规划》和《实施办法》、深入推进惩治和预防腐败体系建设的政治责任。市委成立了领导小组和办公室,对贯彻落实《工作规划》实施办法涉及的6大类主要任务、30大项137项具体任务进行了内外任务分工,分别明确了牵头单位和协办单位,提出了任务职责和目标要求。各区县和市级各单位,要进一步落实工作责任,成立相应的领导组织和办事机构,加强组织领导。主要领导负总责,分管领导具体抓,其他领导分工抓。要落实责任,把每一项任务细化分解,落实责任领导和工作部门,明确完成任务的时间进度、工作要求和具体责任。要严格执行党风廉政建设责任制,明确责任分工,强化责任考核,严格责任追究。
要结合自身实际,细化分解任务。市级各职能部门作为惩防腐败体系建设各项任务的牵头单位和协办单位,担负着贯彻落实《实施办法》、推进惩治和预防腐败体系建设的重要职责,要明确工作目标和任务,健全组织机构,专人负责,抓紧研究制定工作方案,细化分解任务,积极主动地开展工作。牵头单位要发挥牵头主抓的作用,认真研究所承担的任务,结合本部门、本行业工作特点和实际,与各项改革紧密结合,采取切实有效的措施,抓好组织实施;协办单位要按照任务分工的安排和要求,积极协助、主动配合牵头单位做好工作。要建立健全牵头、协办单位联席会议制度和协调配合机制,及时沟通情况,互相配合,各尽其责,形成工作合力。
要突出重点,整体推进。要与完善社会主义市场经济体制相适应,把反腐倡廉建设融入各项改革和管理工作之中,找准易发多发腐败的风险点、重点领域和关键部位,制定切实可行的办法和制度,最大限度地减少以权谋私、权钱交易的体制机制漏洞。要以领导干部为重点,以规范和制约权力为核心,以健全完善制度、强化制度执行为载体,提出有效措施,以重点工作带动全局工作。
要完善考评机制,加强督查推动。要建立健全督查、评估、考核、奖惩等工作机制。要加强调查研究,深入了解《实施办法》贯彻落实中出现的新情况新问题,及时提出解决的措施和办法。要注意及时总结好经验、好做法,促进各项任务的落实。巡视机构要把贯彻落实《实施办法》情况作为巡视的重要内容。市纪委将组织督查组,对各牵头、协办单位贯彻落实《实施办法》情况进行督查。对那些责任不落实,措施不得力,不抓不管,敷衍应付的,要严肃追究有关领导的责任。