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12月11日,“马塞战士”冰雕树立在贝拉中心外。其原形取自肯尼亚马塞族人,马塞族人的生活正在受到气候变化的严重影响。 |
京都议定书升级版和公约初步框架泄露
在经过将近一周的讨价还价后,哥本哈根会议的基本框架终于露出端倪。昨日上午,本报记者从大会独家获得标明是12月11日9时30分版本的京都议定书升级版和联合国气候框架公约的建议文稿,两份文稿都是联合国气候变化框架公约秘书处提交大会讨论的,反映了将近一周的谈判成果。
从两份文本草案看,发展中国家坚持的双轨制得到了确认,京都议定书附件一国家在第二承诺期的减排义务,将以京都议定书升级版的形式规定;而美国等非京都议定书缔约方等国家的参与,则将在气候变化框架公约框架下给予规定。这两份文件涵盖了两个单独谈判,反映了这两年来官方讨论的成果。京都议定书谈判部分不包括美国。
未提资金支持数字
第二点比较积极的是,发达国家的减排目标较预期的积极,京都议定书升级版第三款第一条规定,附件一的发达国家在第二承诺期的减排目标是“在1990年基础上减少30%~45%”,比IPCC建议的25%的底线要高。不过,对于第二承诺期的具体日期,仍然没有最终确定,文本草案提出了两个可供选择方案,一个时间段是2013~2018年,另一个时间段是2013~2020年。
不过,对于发达国家应该提供的资金支持,文本草案仍然没有确定具体数字。而且,修改后的公约是否具有法律约束力,公约也没有明确。
公约讨论草案是由公约下长期合作行动特设工作组提交的,与之前曾经出现过的长达200多页的联合国提案不同,昨日出现在谈判代表桌面上的这份“关于AWG-LCA主席提案草案”版本只有短短的7页,内容已经大为缩减,体现了最近一周的谈判中,共识越来越多。
未规定法律约束力
不过,对于公约的法律约束力和资金支持这两个分歧焦点,草案仍然未明确。草案的前言部分并没有提到协议将是“有法律约束力”的文件。“这是很重要的,也是非常令人担心的。”乐施会国际高级气候顾问Antonio Hill表示:“一份有法律约束力的文件正是发展中国家所要求的,如果达不成有法律约束力的文件,为什么要耗这么多的时间来谈判。”
该份公约建议文稿中,对于长期资金支持的目标、市场交易机制、加强适应性的措施和相关方法等,都留着空白,表示有待描述。对于支持资金的管理机构的形式和权限,也仍然没有确定。
中国气候变化首席谈判代表回应“北京文本”泄露事件——“被占的排放空间,我们要拿回来”
“北京文本”
记者了解到,“北京文本”是由中国、印度、南非和巴西,即“基础四国”上个月在北京进行磋商时秘密讨论出来的。根据所披露的“北京文本”草案,全球温度增加不应超过2摄氏度的科学观点得到了认可,但并未将其明确规定为上限。
“北京文本”继续强调《京都议定书》的作用,并建议为该议定书附件一中提到的发达国家设定2013年至2020年内的强制减排目标。
根据这一草案,发展中国家需要采取减缓温室气体排放的行动。其中,发展中国家的自主行动不应接受国际核查;只有那些在获得“可测量、可报告和可核查”的技术和资金支持情况下采取的行动,才接受国际核查。
有评论称,“北京文本”草案强调了发展中国家的立场,但也留有余地,愿意对发达国家作出一定退让。
当地时间12月11日,气候变化大会才进行到第五天就已经充满了火药味和重重机关,会场上空弥漫着一股浓烈的焦虑情绪。
上午10时,一场集合了中国、印度、孟加拉、最不发达国家以及欧盟委员会等“针锋相对”的各方代表,首次坐在一起面对媒体,直接回应了此前引起争议的“丹麦文本”以及刚刚被泄露的“北京文本”。
“北京文本”
回应“丹麦文本”
当地时间12月10日,法国《世界报》率先披露了坊间流传的“基础四国文本”,又称“北京文本”。
“北京文本”泄露后,被舆论解读成对“丹麦文本”的强烈回应。
当地时间10日晚上18时左右,在记者会上,中国代表团首席代表、副团长、国家发改委气候司司长苏伟回应说:“你也许会对这个文件有一些意见,但我们总的思想是尽力推动哥本哈根会议取得成功……不能因为个别问题没有形成一致,而错过会议取得成功的机会。”
中国代表团炮轰
发达国家行动少
11日,中国气候变化首席谈判代表于庆泰也直接回应“北京文本”事件。他说,过去17年来,发达国家承诺的很多,但行动很少,这也是为什么发展中国家要团结起来的原因。
会上,于庆泰说:“归根结底,每次争论都会落在‘碳排放空间’上。发达国家说,我已经排放了就排放了,即使占了你们的空间,我也不会还回去;发展中国家,我们只想说,占了我们的空间,我们要拿回来。”
印度、最不发达国家都对于庆泰的发言表示100%的支持。
中国外交部副部长何亚非称——我们是受害者我们更易受伤
中国外交部副部长何亚非在当地时间下午15时举行的新闻发布会上,第一时间回应了新协议草案。
“接下来几天会非常重要。最终版本,需要考虑到所有国家,特别是发展中国家的需求。对于发展中国家来说,这是生死攸关的事情。我们是受害者,我们更容易受伤害。煤炭,在发达国家用来供热洗澡,可在发展中国家,人们是用来煮饭的。我们生活在不同的世界,到现在,中国还有很多地方没有电,没有自来水。”
同时,何亚非表示,发展中国家,包括小岛国联盟,在要求发达国家提供资金方面达成共识。“这不是中国在要,而是整个发展中国家在要。不管金额多少,小岛国应当有优先权。”“发达国家提供资金,不是捐赠,不是在做善事,而是法律规定的义务。”
会上,何亚非对不久前美国表示援助资金不考虑中国的说法表示遗憾。“3个星期前,奥巴马来中国访问,中美两国在气候变化领域有一系列成果。”