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全国人大回应对预算监督力度不够批评
10日上午,十一届全国人大三次会议新闻中心在梅地亚中心多功能厅举行主题为“人大立法、监督工作”的集体采访。
[新京报记者]:虽然前几天已经采访过高强主任,但是还想就预算监督请教高主任一个问题。这些年地方人大在监督方面做了一些探索,力度比较大,但也有人批评全国人大在预算监督方面力度不够,今年全国人大在预算监督方面是不是会有一些加强力度的做法?在监督的方式上如何避免不过多地参与非常具体、细节的工作,又能有监督的效果?谢谢!
[高强]:加强对预算的审查监督,是宪法和法律赋予全国人大及其人大常委会的职权。最近几年,全国人大及其常委会在加强预算审查监督方面做出了不懈的努力,也取得了一些明显的进展。就预算审查这个环节来说,我们主要加强三个方面的工作:
第一,加强预算审查的前期准备工作。也就是说,在预算正式提交人大审查之前,人大常委会有关工作机构要加强和国务院有关部门的沟通、交流和磋商。全面地了解社会民众对于预算执行和预算安排的一些期望和要求,要分析上一年的预算执行情况,要全面地了解国家对于经济和社会发展的一些基本方针和政策。在沟通的基础上,对于预算执行和预算报告要作出分析,为预算正式进入审查之后提供一些必要的服务和准备。
第二,加强人大财经委对于预算的初步审查工作。人大财经委要多次召开全体委员会议,对国务院提交的预算执行情况报告和预算草案进行初步审查,并且提出初步审查意见。国务院有关部门要按照初步审查意见的一些要求,对预算报告和预算草案作出修改。今年的预算报告,简单统计了一下,改动有100多处,预算草案也改动了7处。
第三,进入大会召开期间,由全体人民代表对预算进行审查。财经委员会根据代表审查的意见,对预算和预算报告再一次进行审查,并且提出审查结果报告,提交大会主席团审议通过,形成预算决议,供全体代表表决。在预算审查报告中要提出关于完善预算编制、规范预算执行、严格预算管理等各方面的具体要求。形成大会决议之后,国务院有关部门要按照大会决议和预算审查报告中提出的要求,逐项研究落实,并向人大常委会作出报告。
在预算监督方面,我们也做了很多的改进。一是,我们建立了每个月的预算执行分析制度。根据每个月预算收支的情况和存在的问题,及时和国务院有关部门交换意见,提出一些改进管理的建议。
二是,督促国务院有关部门逐项落实人大预算决议中提出的一些要求。有一些是当年必须要解决的,有一些是以后年度逐步要解决的,这样分门别类地进行监督和推动。]
三是,在吴邦国委员长的报告中明确提出,今年要在8月份专门审议中央和地方预算执行情况的报告。改变了往年和审查上年决算一并审查当年预算执行情况的做法,这样把预算执行情况和国民经济计划执行情况连同在一起进行审议,便于常委会组成人员更加全面地了解国民经济计划和预算执行情况,便于有针对性地提出一些改进工作的意见和建议,也可以增强监督的实效性。
第四,在每年的预算报告中,要专门向大会报告人大预算决议的落实情况。今年的预算报告,大家如果注意到的话,专门有很长的篇幅是关于预算决议的落实情况,要一项一项地进行汇报,这既体现了政府对人大的尊重,也便于人大对于政府预算工作的监督。谢谢!
窦树华:今年突出五项举措加强人大监督工作
今天上午,十一届全国人大三次会议新闻中心在梅地亚中心多功能厅举行主题为“人大立法、监督工作”的集体采访。全国人大常委会办公厅秘书局局长窦树华说,2009年,全国人大的监督工作也迈出了新的步伐。2010年,大家知道也是我国继续应对金融危机,保持经济平稳、较快发展,同时也是加快转变经济发展方式的关键一年。全国人大还会继续按照“围绕中心、突出重点、讲求实效”的思路,紧紧围绕党中央提出的五个“更加注重”,综合利用各种监督方式,确保中央重大决策部署贯彻落实。
窦树华说,大家都知道,昨天吴邦国委员长在常委会工作报告中对今年全国人大的监督工作作出了详细的、有重点的、精辟的论述。同时,去年年底,全国人大常委会委员长会议对今年常委会的监督工作也做出了具体的计划。总体来讲,今年全国人大常委会将会开展听取和审议专项工作报告、计划和预算监督、执法检查,以及专题调研等21项工作。
窦树华说,如果说新的举措,今年突出的有五项:第一,今年监督的重点更加突出。主要突出两个重点:一是以转变经济发展方式为重点,加强经济监督;二是以促进社会和谐为重点,加强对解决民生问题的监督。这21个项目紧扣这两个重点进行,具体的项目,委员长在报告中都讲到了,比如说听取审议关于服务业、文化产业发展情况的报告,重大公共投资实施情况的专题调研,以及对粮食安全、农技推广、清洁生产、节约能源等问题的监督等。关于民生方面,大家关注的包括,深化医疗卫生体制改革,以及其他的一些问题,都是紧扣这个主题,使人大的监督更见成效。
第二,《常委会工作报告》在今年的措施中谈到,继续深入开展调查研究。去年,全国人大就“9080亿”中央政府的重大公共投资开展了专题调研活动,今年还要继续进行专题调研。同时,今年还要开展一项工作,即对“十二五”规划纲要若干重要问题进行专题调研,既为“十二五”规划的制定提供有价值的参考意见,同时为明年人大审议“十二五”规划做好必要的准备。
第三,刚才高主任讲到,加强预算的监督。这里要采取一个措施,在每年在审议上一年决算时,把当年预算的执行情况报告(原来是合并的),改为在今年8月份专题听取预算执行情况的报告。
第四,刚才记者提到,吴邦国委员长在“丰富和完善人大监督方式”时讲到,开展询问和质询。就群众关心的重要问题,向监督对象提出质询和询问,由他们向人大常委会组成人员进行回答。通过双向的互动,提高常委会的审议质量。
第五,增加人大监督的公开性、透明度。对人大监督计划、工作安排,及时地向人大代表、社会公布。对审议的议题,包括专项报告、审议意见,也要及时通过媒体向社会公布。同时,对一些重大的监督项目,通过跟踪报道向社会公布,从而接受社会的监督,也推动有关部门改进工作,从而增强人大工作的活力。