四川绵阳地震灾区的新建学校。记者 马 明 摄 　　校园安全始终是社会关注焦点

　　两年前的汶川大地震，人们不曾忘记，震中主要受灾地区的县、乡中小学楼房垮塌严重，很多孩子被掩埋在废墟中。受汶川地震影响，重庆市梁平县礼让镇中心小学和文化镇小学教学楼发生垮塌；德阳市实古镇中心小学、莹华镇中心小学和中学、八角镇中心小学、洛水镇中心小学的教学楼倒塌，一批学生被压埋；都江堰聚源中学教学楼垮塌，200多名孩子被掩埋；北川中学教学楼垮塌逾千人被埋，场面非常凄惨；青川县木鱼中学垮塌，90多名学生被埋……

　　中国建筑科学研究院徐有邻教授在《汶川地震震害调查及对建筑结构安全的反思》一文中却分析指出，汶川地震中灾区共倒塌学校校舍93.7万平方米，占灾区学校建筑面积3142万平方米的2.98%；在灾区倒塌的房屋面积4241万平方米中，教学楼倒塌的面积约占2.21%。所占的比例相对都不算大，但学校教学楼的倒塌和孩子们的伤亡为什么显得那么严重呢？专家分析主要原因是，孩子是弱小的群体，始终是社会关心、关注的重点和焦点，另外地震正好发生在下午上课的时间，教室又是人员高度密集的场所。相对学生总数(包括一般灾区)而言，在灾区总伤亡人数中所占的比例相对偏高，这是因为学校教室人员密集的缘故。由于学校建筑一般都处在城镇交通便捷、人口集中的区域，而震害倒塌的后果又带有集团伤亡的特点，因此造成了巨大的影响。

　　地震中垮塌教学楼的抗震能力与办公楼和居民楼相比有无不足？人们难免产生这样的疑问。

　　对此，中国建筑科学研究院徐有邻教授解释，一些早期建造的简易建筑，安全度严重不足，在使用阶段要严格管理，绝不可随意进行结构改造，最常见的错误方式是未经设计复核任意加层。在震害调查中，最感困难的是这些早期建造房屋多数没有设计图纸和施工验收资料。此外，上世纪后期建造的教学楼在设计、施工、验收的过程中也不排除存在缺陷和偷工减料的“豆腐渣工程”。

　　另据了解，中国建筑西南设计研究院在本世纪初设计了“普九工程”的学校教学楼104幢，其中在强震区65幢。汶川地震时，这些教学楼都基本完好，根本原因是严格按规范、标准设计、施工和验收。

　　在城市中，很多教学楼采用混凝土框架结构的建筑方式，而在农村村镇中，教学楼多采用砖混结构的建筑方式，而如果再有未按正规设计、施工和验收就更让人担心了。在“5·12”地震中，因倒塌而致伤亡的学校就不排除是此类原因。从技术上分析，引起教学楼倒塌的主要原因并非“豆腐渣工程”，致命的弱点也不是施工质量问题，而是因为其结构形式、传力途径和连接构造上带有致命性的缺陷。另外，由于所有的横墙都与楼板连成一体，只要其中的一堵横墙倒塌，就可能因拉结作用而引发连续倒塌。例如，中间教室底层某外廊的窗间墙因不堪重负而破坏倒塌，则相邻两边的横墙就会向内倾覆，结果必然引起各个楼层所有墙体的倾覆。楼板失去支撑而下坠，整个教学楼就会在顷刻间一垮到底。

　　“5·12”大地震让党和国家对于校园建筑投入了巨大的精力。2009年4月8日，国务院办公厅下发了《国务院办公厅关于印发全国中小学校舍安全工程实施方案的通知》。校舍安全直接关系广大师生的生命安全，关系社会和谐稳定。国务院决定实施全国中小学校舍安全工程。要突出重点，分步实施，经过一段时间的努力，将学校建成最安全、家长最放心的地方。各级政府和各有关部门要切实履行职责，真正把校舍安全工程建成“阳光工程”、“放心工程”。事实上，从2001年以来，国务院就统一部署实施了农村中小学危房改造、西部地区农村寄宿制学校建设和中西部农村初中校舍改造等工程，提高了农村校舍质量，农村中小学校面貌有很大改善。但一些地区中小学校舍还是存在相当比例的不达标建筑，尤其是上世纪90年代以前和“普九”早期建设的校舍。国务院在全国范围实施中小学校舍安全工程，就是要在全国范围内改善中小学校舍安全状况。“通知”要求：各级党政部门从2009年开始，用三年时间，对地震重点监视防御区、七度以上地震高烈度区、洪涝灾害易发地区、山体滑坡和泥石流等地质灾害易发地区的各级各类城乡中小学存在安全隐患的校舍进行抗震加固、迁移避险，提高综合防灾能力。其他地区，按抗震加固、综合防灾的要求，集中重建整体出现险情的D级危房、改造加固局部出现险情的C级校舍，消除安全隐患。

　　记者了解到，就在“通知”下发刚刚一个月，教育部、国家发改委、国土资源部、中国地震局等11个部门就联合印发了《全国中小学校舍安全工程实施细则》等三个配套文件的通知，其中不但具体规定了全国中小学校舍安全工程实施的细则，还出台了校舍安全工程监督检查办法及所要参考的工程技术指南。记者看到，“工程”实施主要有三个主要阶段：全面排查鉴定；制定“工程”总体规划、年度实施计划和每一栋建筑的改造方案；分类进行加固、重建和避险迁移等。在主要环节中，记者看到，不仅要求各地组织相关部门和专业技术力量对本地中小学校舍状况进行逐栋排查，还要求给中小学校教学楼分别建立“档案”——依据排查鉴定情况逐栋建立安全档案，并纳入全国中小学校舍信息管理系统。

　　记者了解到，被称为“阳光工程”的校安工程排查工作去年已经全部完成，天津市走在了全国的前列，校安工程在今年还被列为天津市的20项民心工程之一。天津市中小学校舍安全工程工作督察组的相关负责人告诉记者：“按照全国校安办的要求，天津市政府高度重视，统一组织了全市各个区、县对中小学进行了排查、鉴定。从2008年7月到2009年10月已对我市所有中小学进行了全面排查鉴定，在排查鉴定的基础上确定372栋加固建筑及65栋重建建筑。并把排查、鉴定需加固及重建的学校校舍列入了天津市中小学校舍安全工程三年规划。”天津市共有1435所中小学，建筑面积为965万平方米。总计需要加固、重建面积93.67万平方米。其中列入去年加固、重建面积35.98万平方米；今年即将加固、重建的面积为50.97万平方米；2011年加固、重建面积6.72万平方米。

　　目前，天津市中小学校舍的抗震能力及标准是怎样的？为此，本报记者采访了天津市地震局，相关负责同志介绍：“本市中小学90%为1976年以后建成投入使用的，经过1976年唐山大地震后，按照国家的要求对地震保留下来的100万平方米左右的中小学进行了抗震加固，抗震设防烈度为8度。由于唐山大地震对天津破坏很大，1976年地震后，天津市委、市政府优先连续安排新建中小学校舍，1976年-1991年天津市学校建设严格执行国家抗震设防烈度为8度设计，设防标准很高，这期间建设的校舍面积为300万平方米左右；1992年-2001年中小学校抗震设防烈度为7度设计，且有抗震设防标准，这期间中小学校舍建设的规模较小为100万平方米左右；2001年以后大部分地区中小学校抗震设防烈度为7.5度，部分地区抗震设防烈度为8度，这期间学校校舍建设规模较大为400万平方米左右，这期间的校舍都有抗震设防标准。”