交通部门执法人员正在检查出租车司机的相关证件。

虎门交通分局局长黄平(右)参与站点检查活动。

　　鉴于出租车行业秩序混乱，非法营运车辆较多，部分出租车载客不打表，东莞市下定决心整治规范出租车行业。5月1日，东莞市以虎门镇作为整治出租车行业试点镇，频繁派出执法人员突击检查出租车营运情况。最近，长安、常平和厚街等镇也将陆续开始打击行动。

　　5月17日，由虎门6个市民组成一支“市民侦查队”，上街乘坐出租车，暗查出租车载客打表情况。这6个市民一天内乘坐出租车83次，发现了81次载客不打表现象。

　　面对这一数据，原有的“虎门出租车市场整治已取得阶段性成果”的说法，不攻自破了。

　　意想不到的是，部分出租车司机质疑，交通部门用市民“侦查员”暗查的做法属于“钓鱼执法”，要求停止这种暗查，并提出“提高起步价、增设液化气站和公司购买医保社保”等诉求。

　　那么，虎门交通分局的暗查，与上海曾出现过的“钓鱼执法”是否性质相同？虎门出租车“市民侦查队”风波的过程是什么呢？

　　起因 　　市场失序，积重难返

　　虎门出租车的“牛气”，由来已久了。

　　从事服装生意的林丛周(化名)说，他一听到“出租车”三个字就来火。

　　有一次，他准备从太平人民医院到虎门广场，连续拦了3辆出租车，均口头要价15元。两分钟的路程，竟然要15元？第4辆车过来，他没等司机要价，直接坐上副驾驶座，不料，司机还是口头要价15元。

　　实际上，如果打表的话，这段路价格不超过起步价7元。

　　司机笑着说：“在虎门打的，从来没打表的。一上车最少15元！”

　　关于是否应该打表，林丛周与司机争执起来。司机也来气了，索性把车停到路边，要求林丛周下车问问其他出租车司机是否有打表的习惯。若有5个司机说愿意打表，他就免费把林丛周送至目的地。

　　林丛周没有下车，坚持坐在副驾驶座上。他想，反正今天不太忙，可以跟司机耗时间。僵持了半小时，司机耗不起了，只能满面怒容地地打表把他送到虎门广场。计程表显示7元，再加1元燃油附加，林丛周付了8元钱。

　　按理来说，出租车载客打表，这是天经地义的。但就是这个天经地义的事情，在虎门却相当罕见。其实，林丛周算是遇上了“诚实”的司机。若遇上套牌车、异地营运等非法营运出租车，他有可能遇上借机骗钱、到处兜圈子、恐吓、谩骂。

　　虎门出租车“牛气”从何时开始？不少司机已经回忆不起来了。司机说，自从进入出租车行业以来，就没有打表收费的习惯。市民也说，自打第一次乘坐出租车，司机就没打过表。这样一来，虽然虎门出租车起步价按规定应是7元，实际上是15元。执法人员说，2007年开始投入运营的黄的，也随行就市不打表。

　　多年来，执法部门也曾尝试整治失序的出租车行业，也公布了举报电话，但每次整治时间不长，效果有限，监督电话所起的作用也有限。

　　今年以来，出租车不打表的问题，终于引起了网友的愤怒，他们在论坛上发帖，抨击虎门出租车违章严重，批评交通监管部门不作为。媒体也相继报道并刊发评论性文章，批评虎门、长安、厚街和常平等镇的出租车行业现状。

　　4月底，东莞市交通局召集了虎门、长安、厚街等镇的分局局长、执法局开了个会，部署整治失序的出租车行业，并将虎门确定为整治试点镇，希望在试点中总结出一套有效的方法向其他镇街推广。

　　整治 　　站点检查，效果不佳

　　5月1日，虎门交通分局局长黄平挂帅，出动了30余名执法人员，5辆执法车，到中心客运站、虎门医院等人流密集的地方展开定点拉网式检查和流动巡查。

　　交通分局还要求虎门镇公的、翔运、龙泉等镇内出租车企业负责人到执法现场，召开现场会。会上，黄平公布了24小时局长投诉电话15014840380,接受市民投诉不打表等违规出租车，并说出狠话：“整治不好出租车市场，我就辞职。”

　　当天，只要出租车出现在检查点，就有执法人员上前检查是否打表、上岗资格证和营运资格证，对准备下车的乘客做询问笔录。若确定司机没打表，乘客可免支付车费，并获得30元奖励，司机则面临停班8天和100元罚款的处罚。

　　当时，一些乘客接过30元奖金，站在原地发愣，不敢相信这是真的。一些受处罚的司机默默离去，另一些部分司机则不依不饶地向执法人员强调：明明是乘客要求不打表，为何不处罚乘客？

　　有趣的是，平时在虎门中心站口一字排开的10余辆出租车，一看到执法人员到来，就快速地散去，中心车站站口短暂地成了人力单车的天下。

　　虎门交通分局办公室主任庾志强困惑地说：“你看，乘坐不安全的人力单车5元起步，而黄的的起步价才6元，为什么那么多人乘坐人力单车呢？”

　　一个市民回答说：“出租车不打表，一上车就要15元。我坐人力单车只需要5元，可以省下10元。”

　　行动结束后，黄平算了一下，总共向举证出租车不打表的乘客发放奖金200多元。

　　随后，虎门交通分局在通报中说，该行动共检查出租车40余辆，查处不打表出租车4辆，无上岗证出租车3辆，假出租车10辆。———这就是第一次行动的战果。

　　黄平介绍说，第一次行动后，执法人员发现了定点拉网式检查和流动巡查的不足：此方法需要大量的执法人员，但虎门交通分局人手不够；执法人员下班后，出租车司机照样不按表收费；定点检查会造成交通堵塞，给市民出行带来不便。

　　所以，在第二次行动中，除了流动站点检查之外，虎门交通分局还从市里和其他镇区抽调了部分执法人员，穿便衣乘坐出租车。遇到不打表司机，执法人员会亮出工作证并警告，但不处罚；遇到打表的司机，则给予表扬。

　　此时，局长投诉电话已接到了50多个来电和短信，但投诉的市民并没有提供打车的时间、地点、车牌号码、司机名字和公司等信息，等于无效投诉。

　　有几个市民致电虎门交通分局，除了力挺查处出租车违规行动之外，还要求参与其中，要搞个“市民侦查队”，在日常乘坐出租车的过程中取证，再把出租车是否打表的证据和信息反馈给交通部门。

　　后来，这个“市民侦查队”引发了争论与反弹。

　　争议 　　“市民侦查队”是不是“钓鱼执法”？

　　5月17日，刘苹(化名)在虎门交通分局成了一名“市民侦查队”队员。执法人员告诉她，今后乘坐出租车，要注意保存资料，并为执法部门提供证据。

　　刘苹在博涌社区开一家士多店，丈夫是某公司中层管理干部，平时两人外出没少受出租车的气。

　　在交通分局会议室，执法人员给“市民侦查队”队员们派发了录音笔、登记表和签字笔，要求“侦查员”实事求是地记录乘坐出租车的全过程，不允许诱导司机不打表，不允许作假。司机如果打表了，也应坐车至目的地。乘车费用将统一报销。这个简单的过程，却讲解了1个多小时。

　　“市民侦查队”共有6名“侦查员”，2女4男。会后，刘苹与其朋友组成一个小组，就在虎门交通分局门口拦了一辆黄的，目的地是博头。

　　该出租车的名女司机没有打表，而是开口要价10元。由于不会使用录音笔，刘苹有些紧张，只是拿着手机拍下了女司机的上岗证。但到达目的地后，女司机只收取7元车费，让刘苹感到费解。她想，可能女司机已识破其身份了。

　　在这一天，刘苹小组共乘坐了27辆车，仅有一辆车按表收费。其他“侦查员”的暗查结果与此类似：绝大部分出租车没有打表。

　　虎门交通分局办公室主任庾志强说：“当时，大家都认为取得阶段性成果了，但6名‘侦查员’反馈的信息，让所有执法人员大吃一惊：83辆车，有81辆没有打表计费，有44辆车不提供发票，虎门公的占了23辆。”

　　更让执法人员意料不到的是，5月24日，虎门部分出租车司机以交通部门“钓鱼执法”为由，决定休息停运，以表达不满。

　　当天下午，虎门交通分局主持了“虎门公的维稳座谈会”，召集20多名司机座谈。座谈会开始时，司机主要质疑“市民侦查队”暗查是否合法。后来，话锋迅速转移至打表导致利润下降、要求提高起步价和增设液化天然气站等问题上。

　　第二天，有媒体引用出租车司机的观点，称交通部门确实是“钓鱼执法”。然而，与上海备受指责的“钓鱼执法”不同的是，大批网友力挺“市民侦查队”的暗查行动，为虎门出租车开始按表收费表示高兴。

　　某网站的投票显示，2356人参与投票，其中1750人“支持严查不打表的出租车司机”，241人认为“出租车司机也要过活”；2087人“支持成立‘坐的侦查队’”，有136人认为“交通部门有‘钓鱼’的嫌疑”。

　　一个网友留言说：“无论近远都不打表，15元是起步价，谁不知道这样有更多的利润呢？现在要求打表，明显损害了出租车司机的利益，他们肯定有意见。然而，作为消费者的我们，到过虎门才知道被宰的滋味！”

　　有网友认为，“市民侦查队”有别于上海的“钓鱼执法”。因为“钓鱼执法”这一命题成立的关键在于“侦查员”是否引诱其犯罪。从虎门交通部门要求“市民侦查队”队员以录音作为证据，再进行核实的做法看来，并没有“引诱”因素存在。

　　有市民认为，“市民侦查队”查出的83辆出租车中有81辆不打表，这个比例与实际情况相符。“市民侦查队”并不是执法人员，而只是以普通市民身份搭乘出租车，并为执法机关提供证据而已。既然公布了投诉电话，那就说明每个人有投诉的权利。

　　虎门一网友写道，他对虎门出租车的违规行为一直深痛恶绝，乘客要求打表，往往换来一句嚣张的回答：“去投诉吧！”但该网友发现，喷在出租车车门上的投诉电话永远都打不通。他认为，虎门出租车行业已经到了不整治不行的地步。

　　对于“市民侦查队”暗查出租车违规行为引发的反弹与风波，庾志强称“出乎意外”。然而，每天都有市民打电话至虎门交通分局，支持对出租车行业的整治，“这证明整治行动是一项民心工程”。

　　-访谈 　　虎门交通分局局长黄平： 　　整治决心未变

　　问：司机说，交通部门采取“市民侦查队”暗查出租车是“钓鱼执法”，你怎么看这个说法？

　　答：由市民组成的6名“侦查员”的暗查行动，并不能称为“钓鱼执法”。交通部门在执法过程中发现，执法人员上班时，出租车就打表正常运营；执法人员下班后，出租车又恢复不打表，这让我们非常头疼。此时，有热心市民拨打局长投诉电话，要求参与到“侦查队”中，在乘坐出租车的过程中取证，再把相关信息反馈回交通部门，这种方式恰好弥补了执法人员工作的缺陷。

　　值得注意的是，“侦查员”暗查行动已通过媒体对外公布，“侦查员”没有酬劳、打车费用报销，整个乘坐过程保存录音资料，对出租车的处罚，依据的是广东省新出台的出租车管理条例，这一方法操作过程中未现违规的行为。

　　问：出租车司机提出了诉求，该如何解决？

　　答：出租车提出打表利润下降、提高起步价和增设液化天然气站等问题，已由交通部门向上级有关部门反映了。

　　随着燃油价格的上涨，出租车司机成本提高，而租金和起步价不变，带来了利润空间的降低。然而，起步价及租金由物价部门核准，司机的意见已向该局反映。

　　我了解到，天然气供应商本规划在虎门增设两个液化天然气站，但由于虎门的城市发展规划尚未最终完成，为避免重复建设，只能把气站的建设时间向后推移。

　　但这些原因都不足以成为出租车不打表的理由。

　　问：对于非法营运车辆，有什么整治计划？

　　答：这也是司机反映较多的一个问题。其实，查处非法营运车辆的工作一直在进行，就近两个月来，虎门共查处了假出租车26辆，异地营运出租车11辆，跨镇营运出租车3辆。

　　虎门交通分局有一个约1万平方米的停车场，几乎都找不到地方停放非法营运的车辆了。这些非法营运车辆处理起来也颇麻烦：需要停放半年，确认无人认领，再到报纸上刊登报废通知，发出处罚通知单，再等两个月确认无人认领，才可把车交由回收公司处理。

　　毫无疑问，交通部门将继续加强执法力度，整治非法营运车辆。

　　问：下一步，交通部门计划如何整治虎门出租车市场？

　　答：“市民侦查队”暗查不打表的方法不会放弃，但处罚方式将有所改变。由东莞出租车协会成立“侦查队”，“侦查队”提供的证据不再作为交通部门行政处罚的依据，而是根据出租车行业公约进行处理，即不打表的出租车可以免除100元的罚款，但依旧会遭到停班的处罚。

　　虎门镇政府已在班子会上讨论了整治出租车的问题，成立了管理工作小组。镇委书记吴湛辉和副镇长潘继军也力撑交通部门的整治行动。虎门整治出租车市场的决心不会动摇。(南方日报记者吴少敏陈香国)