_{图表：人才发展规划纲要十大亮点新华社发}

　　长期以来，由于利益驱动和环境差异等因素，人才的单向流动加剧了我国人才地域、行业分布的不均衡。如何让人才充分合理流动起来，刚刚公布的《国家中长期人才发展规划纲要(2010-2020年)》(以下简称《纲要》)作了整体安排和部署。在促进人才合理流动、优化人才资源配置上，《纲要》从政策导向、制度保证、市场平台三个方面提出了全面的解决方案。

　　据统计，从2002-2006年5年间，东部地区人才净流入913万人，中部地区人才净流入仅4万人，而西部地区则净流出19万人；2006年底，我国专业技术人才分布在第一产业为66.7万人，第二产业为781.5万人，第三产业为2408.6万人，人才过多地集中在第三产业，产业间的人才流动存在失衡现象。

　　针对目前我国人才分布失衡现象，桂昭明指出，《纲要》强调加强政府对人才流动的政策引导和监督，推动产业、区域人才协调发展，促进人才资源有效配置，在政策导向上通过政策杠杆加大了调控力度。《纲要》提出了实施人才向农村基层和艰苦边远地区流动的引导政策：对在农村基层和艰苦边远地区工作的人才，在工资、职务、职称等方面实行倾斜政策；制定高校毕业生到艰苦边远地区创业就业扶持办法；实施公职人员到基层服务和锻炼的派遣和轮调办法；完善科技特派员到农村和企业服务的政策措施；实施东部带西部、城市带农村的人才对口支持政策，引导人才向西部和农村流动；实施高校毕业生基层培养计划等工作；加强和改进干部援藏援疆、博士服务团、“西部之光”访问学者等工作，为西部地区特别是边疆少数民族地区提供人才和智力支持。桂昭明认为，这些强有力的引导政策和有效措施必将大大改善许久以来未能改观的“孔雀东南飞”现象。

　　除此之外，《纲要》还提出了实施推进党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才合理流动政策：完善党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才交流和挂职锻炼制度，打破人才身份、单位、部门和所有制限制，营造开放的用人环境；拓宽党政人才来源渠道，完善从企事业单位和社会组织选拔人才制度等等。桂昭明认为，这些政策导向将打通三支人才队伍之间的壁垒，促进人才在行业间的合理流动，改善人才在行业间的非均衡分布现象。