其四，政权公约问题。政权公约是一个党备战选举而公开向选民提出的承诺。去年民主党的政权公约提出许多惠民措施，如发放育儿补贴、免除高中学费、向农户提供收入补偿等。但是，这些政策需要大量的财源来支持。目前，日本公债与GDP的比例接近200%，是发达国家中最高的。为确保财源，民主党发行了高达44.3万亿日元的国债，首次超过国家税收。舆论纷纷批评政府这种难以为继的做法，要求修改政权公约，并逐渐减少巨额债务。如何修改政权公约是菅直人要解决的难题。而要减少巨额债务，从根本上说必须振兴经济，增加税收。为此，菅直人主张建立“强有力的经济、财政和社会保障”，即通过发展社会保障、观光、环境等行业来增加就业、稳定国民生活，从而增加消费，刺激经济增长，进而增加税收，减少债务。而发展这些行业必须有大量的财政投入，在巨额债务的情况下，只能提高消费税率。但是，提高消费税率会让很多选民不满，尤其会受到低收入者的批评。如何决断将考验菅直人的智慧。

　　其五，党内团结问题。民主党内有大小9个派系。除小泽派外，还有前原派、野田派、鸠山派、羽田派、菅派、前民社党系、前社会党系和“自由之会”。小泽的政治资金问题给民主党带来巨大的负面影响，而其利用干事长职权实际控制民主党，使民主党政府出现首相和干事长双重权力结构，又遭舆论诟病。为消除小泽带来的负面影响并尽量减小其在党内的影响力，菅直人重用反小泽势力的核心人物，如任命前原派的枝野幸男任党干事长，任命同属该派的仙谷由人任内阁官房长官。相比之下，小泽派无人进入新内阁。对于这样的人事布局，菅派人士忧心忡忡。一是菅重用的人物都隶属于与菅处于竞争关系的派系，不一定会真心支持菅；二是小泽派无人得到重用可能引发严重后果。小泽派人士警告说，小泽可能带领一部分人脱离民主党。如何真正得到非本派系阁僚的支持、安抚小泽派以防止其出走，也是摆在菅直人面前的现实问题。

　　调查显示，近1/3的日本国民对菅直人最大的期待是领导力。菅直人能否吸取鸠山前首相的教训，充分发挥领导力，将很大程度上决定其能否顺利闯过以上难关。(中国现代国际关系研究院日本所文/孙建红)