“我3月19日和6月10日的讲话，都是经过区政府扩大会议研究了的。”6月21日，张平阳告诉记者。

　　巴州区所有乡镇进行财务公开，就此成为板上钉钉之事。各项与财务公开的培训、督查工作，开始大张旗鼓地进行。“领导定了调了，执行的人认识不清的话，是要挨批的。”有官员表示。

　　苟中良回忆：“区长在会上讲话后，所有的乡镇书记都表示同意，坚决贯彻执行区里的决定。”

　　不仅如此，巴州区将原来的目标督查办公室改成乡镇政务公开督查组，由“敢于动硬”的杨开玉担任组长，成员则由原来的几个人，增加到19个人，分为7个小组。

　　硬性要求是：每月20日之前，不管是用纸张，还是用粉笔写上黑板，乡镇的财务必须公开。为了防止乡镇政府敷衍了事，领导小组要求各乡镇在公示时，要将公示栏拍照，文字材料需要村民代表和委员签字，然后存档。杨开玉要求督查小组在督查时，对这些材料要严加查看。

　　在前不久的一次全区大会上，杨开玉公开批评了一个镇，“一点也不给面子”。在他看来，“这事不能马虎”。

　　“只有公开，才能让百姓明白，还干部清白。”他强调说。之前由于没公开，这个监察局长经常接到群众投诉，说干部贪污。信访的人也非常多。进行公开实践以来，乡镇里到区里信访的群众比去年同期减少了30%。

　　市委书记李仲彬早在2006年就讲过：“凡是不敢公开、不敢透明、不敢开放的，他肯定有不可告人的问题，他肯定有牟取私利的问题。作为基层这一级，有什么保密的？有什么对老百姓保密的呢？”

　　书记的讲话被下属重复最多的，是这一句：“让一切权力在阳光下运行。”

　　在这些官员看来，所谓“阳光”，就是“公开”，就是培养群众和各级官员的民主意识。

　　当然也有官员从现实的角度进行分析认为，巴州区目前能在乡镇推行财务公开，跟乡镇公业务费用“少得可怜”也有一定关系。在巴州区，各乡镇每年每个编制人头的公业务费用是6000元或7000元。

　　“只有那三五个铜板，揣着还不如拿出来。”该官员表示。

　　出人意料的是，被媒体集中关注的招待费问题，却非村民关心的重点。他们更关心哪些钱能到自己的手中。巴州区拨给兴文镇的公业务费只有11.2万元，国家给镇里老百姓的各种补贴则达200多万元。至于招待费，有村民表示“干部下乡不可能把锅也背下来”。

　　正在兴文镇沙溪村的田里干活的村民告诉中国青年报记者，路过公示栏时，他们也会停下来看看那些表格。虽然有时候，有的人根本看不明白。遇上这种情况，根据乡镇政府的要求，村小学的老师便会成为他们的义务讲解员。

　　镇党代表熊富荣留意到，一些年龄大的老人会带着眼镜来镇上和村上，仔仔细细看公示栏。同时，现在开会时领导讲话也会很注意，因为这些经常看法制频道的村民，动不动就会来跟乡镇领导和代表们“摆活”。

　　李仲彬曾到兴文镇和村里调研，他称赞苟中良“工作干得还行”。他还告诉村民：“作为巴中人，你有权利也有义务知道这里的一切事情。”

　　很显然，在提出“阳光政务”的目标之前，巴中人并没有很好地享受这份权利，也没有尽到这份义务。有官员坦言：“前几年，官场风气没现在这么好。”

　　“民主必须要公开，不公开哪儿来的民主？”这位官员反问道。在他看来，“阳光”和“透明”的理念，已经开始渐渐渗透到巴州区的基层政治生态中了。

　　在6月10日的会议讲话中，张平阳明确将政务公开表述为“推进基层民主政治建设的重要抓手”。

　　这种经过“扩大会议研究过”的表述，也统一了巴州区内部对政务公开的认识。

　　在巴州区外，王国旗则感受到“压力大得不得了”，因为很多人说了“很难听”的话。他一再强调，白庙乡“晒裸账”这种做法，不是改革，只是执行中央的文件。因为中央早就公布实施了《政府信息公开条例》。

　　但在竹立家看来，巴州区的这一做法当然属于改革。《政府信息公开条例》属于改革性文件，巴州区落实改革性的中央文件，当然属于改革。尤其是这种文件在其他地区落实得“非常不好”的情况下，巴州区的做法应当被肯定。

　　“其他地方如果做得好的话，白庙乡就不会引起这么大的反响。”他强调道。

　　同时，竹立家也表示，“晒裸账”只是财务公开比较表面的一部分，这种公开，不规范也不科学。钱花完了再公开，意义不大，应该是在讨论决定这些钱怎样花时，就予以公开。财务公开的核心，是预决算公开，尤其是预算案在形成过程中要公开。民主预算是民主的主要标志，核心在于预算过程要民主，不是说仅仅把预算结果公开。

　　“但不管怎样，敢于公开，是要肯定的。”竹立家这样评判巴州区的改革试验。

　　公开的意义，在巴中官场被认为是显而易见的。“财务开支方面清白的，自身过硬，才不怕公开。”巴中市委宣传部一位官员说。

　　对于巴中市官员们的这种谨慎和所感受到的压力，竹立家也表示了理解。“改革有压力很正常，没压力能叫改革吗？”他反问道。

　　除了面对舆论的压力，张映上的压力还来自现实中的具体操作。据杨开玉介绍，白庙乡的“裸账”尽管出了名，但督查组发现，乡里的工作还存在三方面的问题。一是公开的内容不是那么全面，二是公示栏太小，三是公示的方式应该更接近群众实际，因为整个乡里没几台电脑，公示内容只放在网上，当地老百姓很难看到，而老百姓无法真正地参与，政务公开也就起不到监督的作用。

　　当然，就这些问题，一向铁面无私的杨开玉还是给张映上留了情面，没有在会上批评他，只是私下提醒他“要规范”。

　　尽管不愿意多说，王国旗还是强调：“李书记推行阳光政务，是不打折扣地执行中央文件，这是对党的忠诚。”

　　他记得，李仲彬在上任伊始的讲话里就提出：“只要有了阳光，隔阂就会消失；只要有了阳光，误会就会消失；只要有了阳光，腐败就会消失。”

　　正是基于这样的“阳光”理念，巴中市开始在不少乡镇进行政务公开的试点。当时，李仲彬提醒王国旗，“做这个事情，不是为了宣传，要少宣传”。

　　然而一本晒在网上的“裸账”，最终还是把他们推上了风口浪尖。这种“意想不到的情况”，多少令王国旗有些茫然——“按中央的文件办事，如果这样都错了，我们不知道该做什么了。”