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人们踊跃捐款后也十分关心:钱花到哪了?南方日报记者张由琼摄
天津北方网讯 6月30日,广东开风气之先,首设扶贫济困日,使“全民慈善”理念得到凸显,行善风气得到激发。截至当日,全省共筹得扶贫济困善款30亿元。
“善款给了谁,公众是十分关心的。许多捐赠人在捐了款后,想知道钱是否真正到了受助者手中。”中山大学人类学系副教授朱健刚表示。
每一笔钱的流向能否做到公开透明呢?这正是全社会关注的焦点,也事关扶贫济困的实际效果。广东此次能否一改往日“积习”,在慈善信息公开上取得制度突破呢?
省扶贫济困日活动办公室相关负责人向记者介绍了善款的使用方向———将全部用于帮扶我省城乡贫困人口、弱势群体和困难群众,而“广东扶贫济困日”善款管理使用细则正在紧张制定中。
期待
民众呼唤“阳光慈善”
“越是阳光的事业,越需要置于阳光之下。”一位资深媒体人撰文表示。
“近几年,我每年都几乎要给灾区捐好几百元,但是我不知道捐的钱到底用在了哪一个县、哪一个村。”一位网友在论坛上发帖说。有网友说:“期待这次‘广东扶贫济困日’所募集的善款能够一改往日中国慈善的‘积习’,率先建立一种现代慈善制度,让所有的款项流向清晰透明地展示在公众面前。”
“广东扶贫济困日”活动办公室相关负责人对记者表示,省委、省政府已经充分认识到“善款透明”的重要性,虽然目前没有可以参考借鉴的先例,在技术操作上有着很大的难度,但我们也一定要尽快制定出细致的善款使用和监督办法,尽可能设计出一套有效的信息公开机制。“广东扶贫济困日”善款管理使用细则正在紧张制定中。“尤其这次是省委、省政府倡导的捐款,一旦有什么闪失,产生的影响不可估量,所以我们也十分慎重。”
按照相关规定,活动募集的捐款,省级统一由省慈善总会和省扶贫基金会负责接收,各地分别由地级以上市慈善会负责接收。首个“广东扶贫济困日”活动所募集款物将全部用于帮扶我省城乡贫困人口、弱势群体和困难群众;今后3年优先用于帮扶全省3409个贫困村、70万户316万贫困人口,兼顾帮扶城乡其他困难群体和发展公益事业。
现状
捐赠人知情权、监督权被剥夺
经过多方了解,记者得知,在中国以往的慈善募捐活动中,并没有形成信息公开制度。也许这次“广东扶贫济困日”将要建立的善款公开机制将带有里程碑意义。
在过去20多年,中国公益慈善组织主要瞄准受益人的需求,对捐赠人的需求、动机、内心感受没有给予足够的关注。捐赠人常常被忽略,知情权、监督权被剥夺。善款的使用情况,大部分捐赠人无从知晓。
中国扶贫基金会副秘书长李利介绍:“以往政府在大灾大难来临时,公布一个捐款账号,捐赠的钱进入了政府的财政专户,和收税的钱融为一体。虽然政府做了很多救灾援建项目,在灾区搞重建、建学校、盖房子,但因为财政也给了钱,所以分不清楚哪些钱是募捐的钱,哪些钱来自政府的税收,无法对捐赠人交代。”
很多慈善人士采取了一些“特别”的方式。今年5月19日,慈善人士、福耀玻璃集团董事长曹德旺通过中国扶贫基金会向西南五省旱区的10万贫困户每户发放2000元捐助,总额高达2亿元人民币,这也是迄今为止中国数额最大的一次性个人捐款。但曹德旺与中国扶贫基金会签订了《向西南五省受灾家庭发放善款合同书》。在合同里,他与基金会约定,自己有权对资金发放情况进行抽查,缺损在委托资金总额1%以内的,基金会可以免责。缺损超过委托资金1%的部分,按照抽查获得的缺损金额比例的30倍予以赔偿。最大的赔偿金额将是基金3%的管理费即600万元。
被誉为“中国首善”的陈光标,也采取了“特别”的方式。汶川地震发生后,他捐赠的1亿元钱物,都是面对面发给灾民的,而且每次捐赠,他都是“事必躬亲”。
难点
善款进财政,用处看不清
善款公开机制为什么一直以来难以建立?相关专家剖析主要存在三个方面的问题:
首先,改革开放30多年来,中国民间慈善机构发展缓慢,尚处于发展起步阶段,层次还比较低,慈善组织缺乏人才,管理欠规范,现代慈善捐赠制度尚未形成,而许多欧美发达国家慈善早已进入成熟阶段。
国际上通行的是政府购买NGO服务,比如美国政府购买NGO服务的款额是民间捐赠总额的1.5倍,但中国却正好相反,慈善组织公募之后,将善款交由政府统筹使用。
政府体系庞大,善款进入财政后,往往模糊了每笔钱的具体来源。这也成了了解“我赠的每一元钱到哪去了”的现实障碍。
其次,在慈善立法上,国内目前也处于“真空”的状态。尽管在2006年两会上,人大代表杨澜提出创立《慈善法》;2007年两会召开时,广东代表团也提出议案,要为慈善事业立法。但直到今日,国家仍无专门的法律明确要求善款流向必须公开。
省民政厅厅长刘洪介绍,我省正在进行公益慈善事业地方性法规起草前的调研准备工作,希望通过立法突破束缚公益慈善事业发展的桎梏。据了解,国家层面的慈善法也进入了立法程序。
第三,尽管近年来,人们对善款流向的关注度越来越高,但强烈的行动意识仍很匮乏。公民缺乏“刨根问底”的精神,很多捐赠人放弃追问善款去向,对慈善机构构成的倒逼作用很小。
由于中国的公募基金会带有强烈的官方色彩,长期处在没有民众倒逼、没有上级要求、没有市场压力的情况下,自然缺乏建立完善公开机制的内生动力。
建议
关键是从制度入手
多名专家认为,中国要想营造人人热衷慈善的氛围,就必须从慈善制度入手。按照北京师范大学“壹基金”公益研究院院长王振耀的说法,最起码的,是“要有经得起考验的信息公开机制”。
这次“广东扶贫济困日”募集的善款怎样确保公开透明?中山大学社会学与社会工作系副教授贺立平建议,要建立信息公开机制,关键是要在网上及时公开账目和款项的变动,让人能够随时查询善款的使用情况。
还有专家指出,有关部门需要对善款的使用建立一套反馈机制,强制各部门在使用善款的过程中,对捐赠人要有一个信息反馈,及时在网络上公示,并告知大家扶贫点取得了什么变化。同时,广东要尽快出台地方性慈善法规,从法律上对信息公开加以明确。
据了解,按照目前的计划,“广东扶贫济困日”活动中,捐赠人对捐款使用有明确意向或指定项目的,由有关部门按照捐赠人意愿安排使用;捐赠人没有明确意向或指定项目的,由省扶贫开发领导小组根据扶贫济困工作需要,统筹安排使用。
省各有关单位、各人民团体,中直驻粤各单位募集的捐款,由省慈善总会和省扶贫基金会统一接收后,按规定优先用于本单位“双到”定点帮扶村。审计部门将对捐赠款物接收和使用情况进行跟踪审计并公布结果。监察部门将对捐赠款物的管理使用情况,以及有关部门履行监管职责的情况开展检查。
-他山之石
也有一些慈善组织在公开机制的建立上走在了前面。
引入市场竞争机制
中国扶贫基金会在项目运作机制上,引入了市场竞争机制。按照国家的法律法规,根据不同项目和实施标准,制订完善的财富管理办法和善款管理流程,专款专用,并加以公布,做到公开透明,捐款人随时可查询。
独立运行、内外监督结合
全国首家非公募基金会———“香江社会救助基金会”采取了独立运行、内外部监督相结合的发展机制,强调了最后环节的跟踪监督。
机构自律、政府监管并重
美国在多年探索基础上,逐渐形成了机构自律和政府监管并重的监督机制。任何一个公民都可以去慈善机构查阅账目。而且,美国许多基金会,都会聘任第三方审计机构来对其每年的财务状况进行审计。美国慈善评级机构先后为超过5300家慈善机构评级,一旦慈善机构信誉受到质疑,就可能被公众抛弃。(记者李强实习生佘宗明统筹徐林)