天津北方网讯：北京师范大学收入分配与贫困研究中心主任李实认为，目前收入差距扩大主要体现在城乡收入差距进一步拉大、垄断行业收入远远高于社会平均收入、行业暴利和管理部门的灰色收入以及企业内部工资、福利向少数人集中的趋势正不断加强这四个方面。

　　呼之欲出：分配制度改革

　　今年以来，我国一些地区已经调高了本地的最低工资标准。除北京之外，目前已经有江苏、浙江、广东、福建、上海、天津、山西、山东、湖北、宁夏、吉林和陕西等十多个省、市、自治区陆续上调了最低工资标准，调整的幅度都是在10%以上，一些省份还超过了20%。

　　在此之前，国家发改委体改司副司长连启华也曾表示，提高劳动者收入对企业而言要提高最低工资标准，对事业单位而言是施行绩效工资制。而收入分配改革方案，仍在抓紧研究当中。

　　在日前公布的《关于2010年深化经济体制改革重点工作的意见》中，国家发改委将收入分配制度改革进一步具体化，《意见》明确提出，在收入分配制度改革领域，中国将提出调整优化国民收入分配格局的目标、重点和措施；积极稳妥地实施事业单位绩效工资制度，推进企业职工工资集体协商和支付保证制度建设，改革国有企业特别是垄断行业工资总额管理制度，完善国有企业金融机构高管人员薪酬分配和管理制度将是当前和今后一段时间深化收入分配制度改革的工作重点。

　　此外，还有消息称，由发改委牵头研究拟定的《关于加强收入分配调节的指导意见及实施细则》，即收入分配改革方案，正在紧锣密鼓研究制定之中，预计今年8月以后有可能完成修订。

　　人力资源和社会保障部劳动工资研究所所长苏海南曾表示，我国已经基本具备实现“年均工资增长15%以上，五年左右就可以翻一番”的条件。因此应该在十二五规划或政府工作计划中，酌情考虑或者采取类似的做法。

　　此外，全国政协委员、中国(海南)改革发展研究院院长迟福林也认为，由于我国经济已经进入公平可持续发展的新阶段，在过去的30年里，中国经济的目标是做大经济总量，解决商品短缺的问题，而现在提出收入分配制度改革恰逢其时。关于收入分配制度相关的改革方案已在起草之中，今年年底之内有望出台。同时，他还建议，中央政府应该将收入分配的“两个提高”目标，即逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重和提高劳动报酬在初次分配中的比重，写进今年年底完成的十二五规划约束性指标。

　　据了解，基尼系数0.4通常是国际上认为的警戒线，一个国家的基尼系数一旦超过这一数字，便说明该国的财富已经过度集中到少数人手中。世界银行相关数据显示，我国从2000年开始基尼系数已经超过了0.4这个“门槛”。随着国内经济的快速发展，高收入人群的比重正日益增加，但同时也带来了国民收入的两极分化，因此收入分配到了不得不改的时候。

　　改革方向：加强高收入者税收

　　就在收入分配改革备受关注之际，国税总局近日发出通知，要求各地税务部门进一步加强高收入者个人所得税征收管理，充分发挥税收在收入分配中的调节作用。这是近年来税务总局加强高收入者个人所得税管理措施最为全面、具体的一次，具有很强的针对性和操作性。

　　此次通知还特别提到各地税务机关要认真做好高收入者应税收入的管理和监控，摸清本地区高收入者的税源分布状况，全面推进全员全额扣缴明细申报管理，加强年所得12万元以上纳税人自行纳税申报管理，积极推广应用个人所得税信息管理系统；要认真开展个人所得税税源摸底工作，结合本地区经济总体水平、产业发展趋势和居民收入来源特点，重点监控高收入者相对集中的行业和高收入者相对集中的人群，摸清高收入行业的收入分配规律，掌握高收入人群的主要所得来源，建立高收入者所得来源信息库，完善税收征管机制，有针对性地加强个人所得税征收管理工作。

　　记者在采访中了解到，我国当前的收入结构在业内看来是呈倒金子塔形的，即低收入人群占据整个社会中的很大比重。为了向建设“橄榄形社会”转变，就要使低收入人群能够有上升到中等收入群体的机会。我国的中等收入者通常所指包括公务员、事业单位职工、银行职员、公司白领以及中小型企业经营者。但从目前中等收入者结构来看，中小型企业经营者所占比重不高。究其原因，主要是税费负担重、融资困难等原因。在这方面，如果我国能够加大中小型企业经营者的数量，再加上其他中等收入群体，就能够逐渐形成一个橄榄形的分配结构。

　　上海交通大学经济学院教授、执行院长陈宪曾撰文表示，缓解收入分配差距首先就是加快建立收入申报制度。只有这样，才能够获取相对全面和准确的数据，并根据这些数据，客观估计出收入分配差距状况，便于制定有针对性的措施；其次，确立机会公平的理念和制度，这对于建立社会公平公正的各项制度至关重要；第三，由于非法收入和灰色收入是当前收入分配差距的重要源头，也是继续扩大差距的主要因素之一，因此在遏制非法收入和灰色收入的滋生和增长方面可以借鉴其他国家的一些做法，如现金管理的相关制度，让非法收入、灰色收入的提供者和收受者都受到严厉的制约和打击。此外，目前所看到的那些高个人收入的行业，基本上是有垄断倾向的行业，如电信、电力以及烟草行业，因此，减少这些行业在行政上的管制，提高竞争，迅速控制行业间的收入差距，已经成为当务之急。

　　此外，有评论指出，当前我国还存在另一种形式的财富分配，即强势利益集团内部的财富再分配。某些强势利益集团凭借自身所拥有的资源，通过各种手段来进行集体性的利益输送，如不久前某国有垄断集团为员工集体买楼事件就引起了社会极度关注。对于这种情况目前还存在很多，其共同特点就是强势利益集团获得了比集团之外的人群更多的财富分配，进一步加大了中国社会的财富分配差异。为此，就要及时纠正垄断集团利益输送的扭曲，更加注重公平、完善社会保障，并使之成为收入分配改革的大方向。另外，在如何解决城乡收入差距问题上，最根本的办法就是推进城镇化。政策应多补助农民而非农村，这是因为如果一个农民只有在农村的时候才能得到补助，就会影响他进城的积极性，这样一来，城镇化的进程就会减慢。因此，对于农民来讲，无论是在农村耕种还是外出打工，同样可以享受到政策上的补助。

　　相关链接：国外如何调节贫富差距

　　▲英国英国的税收制度和社会福利比较完善。年薪在4800多英镑的低收入者不用纳税，超过的部分分三个等级按不同比例纳税，在政府设定的高收入标准以上的收入按照40%的税率交纳个人所得税，这个标准随每年的通货膨胀率调整。为防止富人通过提前转移财产逃避遗产税，税法规定，继承人除了要对死者遗留的财产缴纳遗产税外，还要对死者7年内赠与的财产，根据赠与及死亡的年限，按不同的税率缴纳赠与税。此外，英国的福利制度分为7类：儿童和孕妇福利、伤残或疾病福利、退休福利、寡妇福利、失业福利、低收入福利和社会基金等。这些人根据规定，申请福利救济与补助。

　　▲美国美国调节社会分配的制度化建设主要体现为两方面：一是美国政府建立了一套较合理完善的税收制度，加强对高收入阶层的税收征管，同时还实行严格的税收稽查制度。美国人一出生就获得一个社会安全号码，他一生所有经济活动和个人财务资料都与此挂钩，美税务部门就利用该号码查核其纳税情况。二是美国政府建立了一套较完善而温馨的社会保障体系，有力保护了社会弱势群体。即使是低收入的美国家庭，也可以通过领取社会安全福利和救济而过上比较体面的生活，免于陷入生活困境。

　　▲法国法国收入所得税采取高额累进税制，收入高的家庭最高税率达56.8%。所有的法国人都享有医疗保险，生活在贫困线以下的人以及赤贫者享受免费医疗服务。法国家庭保险有多子女家庭补助、住房补贴、家庭补充收入等形式。法国政府对农业和农民的补贴已成为法国财富再分配制度的重要组成部分。这些补贴包括生产领域的补贴、流通领域的补贴和生活领域的补贴三种。

　　▲墨西哥墨西哥是拉丁美洲贫富悬殊最大的国家之一。为此，墨西哥政府初步提出为期十年的发展构想。首先，加大低收入阶层的教育投资力度，特别是中高级教育的投资力度。墨西哥政府针对农村地区实施了“全国教育计划”，即只要子女完成85%的学业，政府就以现金转移支付的方式，支付其家长因此造成的机会成本，而且这种补偿会随着子女的升学不断增加。其次，扩大就业和再就业，改善收入分配结构。第三，降低投资和融资门槛，使普通居民储蓄进入投资领域，并产生更高盈利。(作者：李敏)