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每一个手机号码背后都将有一个真实的“人”,不管是信骚扰、信恐吓、还是信诈骗,再也不能利用一个查不出甲乙丙丁的手机号码做“帮凶”了。按工信部要求,从9月1日起手机实名登记制度正式启动,即购买预付费手机卡的用户,必须提供真实的身份证件,非实名制老用户将被要求补登个人信息。
昨天是新规推出的第一天,上海市场情况如何呢?记者进行了一番调查。
路边小店:不提供身份证仍可买
白板上写满密密麻麻的“手机靓号”,门店店招不大,但来头很大——“中国电信”、“中国移动”或者“中国联通”,申城街头巷尾不计其数的烟纸店、报摊是销售预付费手机卡的主战场,记者昨天一早兜了一圈发现,这些渠道不用提供身份证明,依然可买到预付费手机卡号。
“要买赶紧买,现在还不要登记身份证,下个月就要了”,汉口路上一家个体报摊的摊主对记者说道。在仁济医院边上的一家烟纸店,小老板对记者则表示,他还没有听说过手机实名制的事情。记者随机采访了一旁的两名顾客,一名顾客说:“不做亏心事,不怕实名制,登记的事情虽然麻烦一点,但我很赞成。手机一天到晚各种乱哄哄的短信响个不停,实行实名制以后,这些干坏事的人就要收敛一点。”而另一名顾客则对实名制有点顾虑:“如果在小店里买卡也要留下身份证复印件,他们将怎样保管好我们的身份资料?万一泄漏给不法分子,惹出麻烦来怎么办?”
“我们会遵照工信部和集团总部的要求,做好手机实名制的推进工作”,昨天,本市电信、移动、联通3大运营商都对媒体表态说。在中国电信的江西中路营业厅,记者看到他们已经在显眼的位置贴上了宣传手机实名制的告示。记者对客服人员说,想买张手机预付费卡,并询问是否要身份证?工作人员指着告示,毫不犹豫地说:“当然要身份证,这都实行好几年了。 ”
然而,一家运营商的内部人士也向记者坦言,推行手机实名制,遇到的最大难题是如何要求非实名制老客户一一进行登记。目前我国未实名登记的手机用户数量相当庞大,把这些用户重新登记起来,工作量之大可想而知。另外,工信部制定的实名制登记方案中,并未附有强制性的行政规定,比如规定“截止到某年某月,未补登实名的号码将被停用”,没有行政规定,光靠用户自觉,这怎样才能在工信部的限期内完成任务?
一位业内专家则指出,从短期看,推行手机实名制确实要让运营商付出许多额外的“劳动”,但从长远看,推行手机实名制除了有其净化信息环境的重要社会意义,对运营商自身经营也意义重大。目前,中国虽然拥有全球最多数量的手机用户,但在庞大的用户群中,有不少用户一人多卡,有好多卡都是不通过实名制登记买来的预付费卡,推行实名制,能挤掉这些“沉睡卡”、“一次卡”的“泡沫”,帮助运营商掌握真实的用户数据,并针对这些“有名有姓”的真实用户,更好地开展增值业务。
监管部门:正在研究实施细则
“其实,早在2006年左右,原信息产业部等部委就制定了《通信短信息服务管理办法》,对手机实名制作出相关规定。这次再度出台新规定,显示了国家净化信息环境的决心。现在,工信部的文件已经下达到地方,我们正在加紧研究实施细则”,昨天,市通信管理局一位人士对记者表示。他介绍说,根据工信部文件精神,手机实名制分两步推行,第一步,凡购买预付费手机卡的用户,必须提供真实的身份证件,第二步,在第一步推行初见成效之后,非实名制老用户将被要求补登个人信息。
市通信管理局这位人士还透露,目前他们一边调研,一边加紧研究相应的实施细则,将来可能会让运营商在销售时,做到SIM卡和话费充值卡分离,即把放号的权力收上去——只有运营商自建的营业厅才有资格放号,今后市面上面广量大的代理商,只有销售充值卡的权力,没有放号的权力。
一位业内专家则提醒说,手机实名制一旦实施,对利用“查无此人”的卡号大肆发送违法短信的不法分子是一大打击,但对那些“不请自来”的广告短信,有关部门也应该进一步细化整治措施。广告短信,面广量大,是无形的“三乱”,不妨借助推行手机实名制的东风,把这一领域好好加以整治。
他山之石
从国际上看,很多国家已经意识到非法短信等垃圾信息对移动市场发展的潜在危害,从2001年开始,澳大利亚、泰国等国家纷纷推出手机实名制,加强移动通信市场的管理。日本、欧盟等一些国家和地区出于反恐需要,也已经实行了手机实名制。
韩国:早在2002年8月,韩国信息通信部针对手机广告短信泛滥的情况出台一项严厉措施,广告商在发布手机短信广告时,必须注明“广告”字样和发送者的单位、电话及手机号码,同时对于滥发垃圾短信者,个人可处以最高8500美元的罚款。为了打击手机色情广告,韩国政府采取了一系列的措施。比如,对通过手机等媒介,提供或诱引色情服务的人,将处以3年以下有期徒刑或3000万韩元以下罚款,约合人民币17.4万多元。
德国:德国电信移动公司规定,用户购买手机时,运营商必须严格履行检验用户身份证的手续。这些手续包括用户身份证、户口簿住址、银行账户等,并输入到电信运营商的数据库备案。在用户合同中,还明令禁止传播色情信息等垃圾信息,警告违法者将受到惩罚。值得一提的是,德国所有电信运营商对未成年人客户,都要给他们的用户卡设置防色情软件,以防范犯罪分子骚扰。对于滥发包括色情信息在内的垃圾短信者,德国政府将处以最高5万欧元的罚款。