|
||||
“人民网·中国共产党新闻网”近日正式推出“直通中南海”,开通仅仅6天,网民给中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛留言就超过25000条,给国务院总理温家宝的留言则超过18000条。
从“留言板”可以看到,网友留言内容多样,包罗万象,有对领导人的问候,也有对社会问题的反映,诸如,房价过高、整治腐败等等。
权威专家认为,“直通中南海”留言板的推出,对我国民主政治建设必将产生非常深远的影响,但“网络问政”要发挥实效尚需长效机制和制度建设。
房价反腐成两大热点
房价,是广大网友最为关心的话题之一。通过查看13日前10多页网友留言,记者留意到,在反映的问题中,谈房价的占到了4成左右:“我们是80后大龄青年,谈了女朋友却买不起房,收入的零增长跟不断飙升的房价让我们生活得很累。”“房价是现在全国人民最为关心的事情,房价太高了,老百姓紧巴巴地过日子就是为了能住上自己的房子。”……
而在给温家宝总理的留言中,网友们谈得最多的则是教育方面的问题。
除了房价和教育,退休双轨制、地区分配不均、央企高收入等等,也都是网友留言的热点。
网友们还对腐败问题格外关注,他们非常乐于给中纪委和中组部留言,给这两个部门的留言数量远超其他中央部门。
为地方政府提供良好参照
对于“直通中南海”网络留言板的出现,网友们给予了高度好评。不过,也有网友表示,留言板虽好,但效果有待观察,希望能得到各位领导人的回复。
“‘直通中南海’留言板的开通,一方面使群众能够更好地行使监督政府运行的权力以及表达权和参与权,更好地保证权力的正确运行。而且由于留言板的公开性、透明性,能最大限度地广泛地反映民意。另一方面,从国家的角度考虑,‘直通中南海’留言板是一种更直接的方式,是了解民意,吸纳民智的良好渠道。”中国政法大学副校长、法治政府研究中心主任马怀德说。
“‘直通中南海’留言板作为一种利用新技术来实现的新形式,能够推动民主政体的发展,是公民权利的体现。对于地方政府来讲,它是有示范作用的。现在有些地方政府网站运行得不好,弄得像摆设作秀,取不到应有的效果,中央的做法应该是一个良好的参照。”马怀德说。
“‘直通中南海’留言板的出现首先是对中央所作出的让人民监督政府这样一种承诺的兑现;其次,这是倾听民声了解民意的一种非常好的方式;还有,这是让人民群众有序参与政治的一个重要环节,从目前的情况来看,在公民参与国家政治生活的过程中,最重要也是最不足的一个环节,就是意愿表达渠道的畅通。从这个意义上讲,‘直通中南海’留言板的出现充分保证了公民的参政权。”著名反腐学者、中央党校教授林喆说。
此外,有业内人士指出,“直通中南海”网络留言板的出现,对于法治政府建设也具有良好的示范作用。
网络问政须建长效机制
采访中林喆向记者透露,真正让她感兴趣的,不是“直通中南海”网络留言板本身,而是这一网络留言板出现之后,接下来应该怎样真正让其发挥效力和功用。“对于‘直通中南海’这样高规格的网络问政形式还是应该让其形成机制,比如安排专门的人员、设立专项经费、设计有针对性的制度去维护,这样才能真正起到作用。”林喆说。
事实上,网络问政,是近年来从中央到地方方兴未艾的一种行政方式,也被业内专家视为“参与型行政”的一种延伸和扩展。但网络问政发展历程则并不平坦,一度被人们认为有作秀之嫌。
北京市法学会行政法学研究会副会长、北京大学法学院教授王锡锌向记者列举了网络问政的几个优势:互联网的技术拉近了距离,使得问政的效率更高;这种信息获取也改善了传统政府治理过程中信息失真、截留的现象;网络的开放性使得参与的层面更大更开阔等。
但是,王锡锌同样指出,要让网络问政变得名副其实,还有一段路程要走。
“作为一种信息的获取,目前的网络问政仅仅还只是强调‘问’。‘问政’表现为单向的信息收集的渠道,在程序上也依赖于政府对‘问’的启动。”王锡锌说。
王锡锌认为,这种问政的行动实践,面临以下几个方面的挑战。
“由单向的问,到双向的有问有答,这是网络问政在中国的发展中面临的一个现实挑战。”王锡锌说。对此,王锡锌提倡从制度方面规制网络问政。他认为,从短期来看,对网络民意表达的“制度性回应”是一个必须给予高度重视的问题,应当加强对民意的吸纳、回馈、说理制度。
“缺乏这些制度和机制,问政就会成为长官意志的点缀,爱听的听,不爱听的可以听而不闻,网络的参与和表达,都将陷入浅表化、符号化。”王锡锌说,因此,必须在程序上明确要求:对网络参与的意见、主张和偏好,都必须公开;政府应当对这些不同意见进行分析整理,并作出回馈,阐述相应理由。在这个意义上,问政就变成了双向的政策交流和互动。
“从长远看,网络问政的有效推进,关键依赖于所有参与者真诚沟通的心理和行动。网络问政的参与者(包括政府和民众)表达要超越情绪化,在网络上形成理性的争辩和讨论。”王锡锌说,“网络参与有时类似于‘化装舞会’,从参与角度而言,参与者身份明确化是有益的。但网络参与者不愿‘实名’表达,可能存在一系列对参与权法律保障的不信任。因此,需要强化对这方面的法律保障。”
(据《法制日报》报道)