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为期两天的北约峰会19日至20日在葡萄牙首都里斯本举行,北约28个成员国的领导人不仅讨论并通过了用于指导北约未来10年发展的战略新概念,阿富汗问题也成为峰会重要议题。
20日上午,与会的北约各成员国领导人同20个参与阿富汗行动的非北约国家代表,就北约从2011年起逐步向阿富汗政府移交防务达成了一致。会议结束后,北约秘书长拉斯穆森在与阿富汗总统卡尔扎伊以及联合国秘书长潘基文共同出席的新闻发布会上宣布,北约在阿富汗的行动“将进入新阶段”:从2011年起,北约在阿富汗启动防务移交进程,并在2014年年底前完成全部移交工作。
拉斯穆森说,他对北约如期完成移交充满信心。当天,他与卡尔扎伊签署了一项协议,双方同意建立北约与阿富汗长期伙伴关系。根据该协议,北约在2014年防务移交完成后,仍将在阿富汗承担提供民事援助、培训安全人员等多方面工作。
北约发言人阿帕苏莱伊也指出,北约相信到2014年能够实现阿富汗防务移交。但是美国国防部发言人莫雷尔和北约驻阿富汗最高文官赛德威却认为,出于安全局势考虑,阿富汗某些地区的交接时间可能会拖至2015年。
针对舆论中流露出的对阿富汗自身安保能力的疑虑,阿帕苏莱伊表示,阿富汗安全部队尤其是阿富汗警方的安保能力已经获得极大提升。他还指出,目前,85%的北约军事力量都在与阿富汗安全部队共同行动。另据报道,阿富汗安全部队的人数现已达到24.3万左右,预计到2011年底将达到30万。
与美军撤出伊拉克的方式一样,北约在阿富汗的防务交接将“分区分批”进行,即在交接前,北约将对当地的安全形势进行评估,评估合格后才会撤离,然后由阿富汗安全部队全面负责该地区局势。
正式提出2014年年底由阿富汗安全部队全面接管阿防务职责,是今年7月在阿首都喀布尔召开的阿富汗问题国际会议上。向阿富汗方面全面移交防务,意味着美国和北约战斗部队的最终撤出。这为奥巴马2010年“尚不成熟”的撤军时间“打了圆场”,表明撤军虽然将从明年开始,但将是一个渐进的过程,并且2014年也不一定是最后期限,要视战场局势而定。
卡尔扎伊近日多次要求北约停止夜袭,并认为外国驻军应该减少“露面”,把更多任务交给阿富汗部队执行。有分析认为,卡尔扎伊本人并不希望阿富汗长久受到美国和北约的左右,从这个意义上讲,外国驻军撤出符合阿心愿,只不过在当下阿政府依然难以摆脱美国的军事支持而独立存在。此外,设定撤军和防务转交的时间表也是出于适应北约成员国民众厌战情绪的需要。因此,各方所需促成了对防务转交时间表的普遍认同。
(本报里斯本、伊斯兰堡11月20日电)
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