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日前,中共北京市委十届八次全会审议通过了“北京十二五规划建议”。市委书记刘淇表示,要确保高水平完成“十一五”的任务,确保“十二五”开好局。其中提到要抓紧出台、抓紧落实治理交通拥堵方案,使治理交通的措施尽快见效。
市委书记刘淇在市委十届八次全会上的讲话全文公布。在谈到当前工作时,刘淇表示,目前,国务院已原则同意了本市关于治理交通拥堵的方案。要尽快按照国务院的要求修改完善后抓紧征求意见,平稳出台,认真落实,使治理措施尽快见效。
根据对外公布的《中共北京市委关于制定北京市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》。
本市将通过五年努力,使基础设施承载能力和城市运行保障能力得到显著提高,交通拥堵现象得到有效治理。
本市将着力解决城市交通问题的具体做法包括,将制定防止机动车过快增长的措施,研究利用经济手段控制机动车污染和解决重点拥堵路段交通拥堵问题等。
-怎么治
多位交通专家在接受记者采访时均表示,虽然北京已经陆续出台了一些政策措施解决拥堵问题,但目前来看似乎收效不及预期,因此此次获国务院原则同意的治堵方案,必然将会是史无前例地严厉和有效,堪称“杀手锏”。
——遏制汽车数量增长
交通运输部科学研究院城市交通研究中心副主任吴洪洋表示,遏制机动车保有量增长和降低使用强度,可以通过提高购车门槛、收取交通拥堵费、大幅提高停车费等手段,引导市民减少小汽车出行。
此前有媒体报道称,北京即将出台的治堵新政中,除了加强轨道交通建设、公交优先外,社会热议的重点路段单双号限制、开征城市拥堵费、购车需提供停车泊位证和限制外地户籍人口购车等措施,也将浮出水面。
对于上述消息,记者未能从有关政府部门得到证实。一些专家则认为,上海通过牌照拍卖方式控制机动车增长,目前政策效果仍存争议。本市若出台限制外地户籍人口购车等治堵新政,须对实施条件、具体方案和政策效果进行通盘考虑和全面衡量。
——提高机动车停车费
北京工业大学教授关宏志认为,停车费提高可以增加小汽车使用者的成本,减少小汽车的使用频率,但北京市采取调高停车收费价格的措施来得太晚了,如果停车收费措施早几年出台的话,效果会更加明显。
著名交通专家、柏诚公司城市与交通规划部总监王江燕表示,可以进一步扩大差别化收取停车费的区域及提高收费金额,尤其在一些公共交通便利、道路资源紧张的城市中心区,通过经济方式调节出行需求,让驾车者远离高拥堵区域。
-如何疏
——改善公交换乘条件
交通专家王江燕认为,改善公共交通换乘条件,可以提高公交服务水平,增加公交对市民的吸引力,提高公共交通出行比例。这样可以间接减少机动车的使用强度,对于缓解交通拥堵的作用是显而易见的。
——多建“P+R”停车场
交通专家王江燕认为,P+R停车场一般设计在轨道交通的末端站点,通过提供优惠的停车价格,吸引市民由机动车改为选择公共交通工具出行。目前本市已投入使用的天通苑及通州北苑的P+R停车场,使用率较高,总体来说,投入少,收益高。
——智能交通覆盖城区
据中国城市规划设计研究院交通研究所所长赵杰介绍,智能交通将覆盖五环内,包括牌照识别、不停车收费系统、交通路况提示和查询系统等,提示司机根据交通状况,选择合理的行车路线。
——开通地下快速路
早在2006年,本市就已规划研究地下快速路网,欲用四纵两横缓解二三环及长安街拥堵,但一直存在较大争议,随后未能有实质进展。如今,北京交通拥堵日益严重,“堵局”迟迟难解,政府有关部门开始诉诸更为严厉和高效的治堵政策,比如限制机动车保有量、交通限行等等。在此背景下,四年前谨慎提出却遭搁置的地下快速路网建设,或有“复出”之望。记者日前从有关部门了解到,东西二环地下南北向有望新建行车通道。
——地铁运营里程将增200公里
为尽早缓解中心城区交通拥堵压力,本市将加密中心城区的轨道交通路网。记者昨天从相关部门获悉,目前,城区加密线路已完成规划设计,2015年本市轨道交通运营里程有望在原先规划基础上,增加200公里,最终突破700公里。在新线的规划设计中,一体化设计和国产化设施的应用将成为亮点。最新的具体治堵版本是,北京市仍将延续执行数年的单双号限制,加强轨道交通和公交体系等的建设,还将采取收取城市拥堵费、限制外地人购车等强硬措施。
“从已有信息分析,相关部门还是更多地从汽车保有量角度考虑治堵。”中信建投汽车分析师陈政对《国际金融报》记者说。数据显示,截至11月28日,北京市机动车的保有量已经达到469万辆,比一周前的467万辆多了两万辆;驾驶员保有量也达到620.8万人。
为此,陈政认为,北京市汽车保有量一直在增加,因此从这个角度考虑有其合理性,但同时也带来了麻烦。比如,是否具有普遍的可操作性?是否为解决堵车问题的长效机制?“如果仅从‘先有车位,才准买车’这个条件看,显然不具备可执行性”。
明年调查停车资源为治堵支招
西城区市政市容委相关负责人介绍,由于近年来城市交通拥堵现象严重,居民出行受到一定程度的影响,有关部门即将制定并出台一系列的缓解交通拥堵的措施。为此,在西城区试点启动停车资源的现实状况调查。明年,全市将开展“居住、出行停车资源状况调查工作”。
上海,限牌
20多年来,上海市一直限制新机动车的上牌数额——即“私车额度”拍卖,这是上海官方的规定用语,民间说法则是“牌照拍卖”,通俗一点来说就是,上海市每个月发放一定数量的汽车牌照,消费者通过拍卖的方式获得这些牌照。由于每个月发放的额度有限,这也直接导致了上海的车牌堪称是世界价格最贵的一块“铁皮”,目前上海一块车牌的价格大约在4.2万元左右,几乎就是一辆QQ的价格。
上海的“私车额度”拍卖制度对缓解限制上海机动车增长、缓解上海的交通状况起到了巨大的作用,目前上海的机动车保有量还不到300万辆就是明证,但上海的“私车额度”拍卖制度也有弊端,它直接导致了很多在上海销售和使用的汽车挂上了外地牌照,这些车和上海牌照的车的唯一区别就是:在上下班的高峰时期不能上上海的高架路行驶,根据上海有关部门的统计,这样的车每年的数量大约在10万辆左右。所以上海的“私车额度”拍卖制度也并非解决城市塞车的最佳办法,现在的上海,绝对是中国最堵的三大城市之一。
杭州、深圳、广州
交通拥堵费的设想
2008年,面对越来越大的交通压力,国内的三大城市——杭州、深圳、广州,不约而同地提出了征收交通拥堵费的设想,所谓交通拥堵费,是指在交通拥挤时段对部分区域道路使用者收取一定的费用,其本质上是一种交通需求管理的经济手段,目的是利用价格机制来限制城市道路高峰期的车流密度,达到缓解城市交通拥挤的目的,提高整个城市交通的运营效率。交通拥堵费并非中国的首创,新加坡、伦敦等城市早就开始了这方面的实践。
但值得一提的是,2008年曾一度喧嚣的交通拥堵费在国内因为遭到了巨大的阻力而搁浅,目前,杭州、深圳、广州这些城市并没有开征交通拥堵费。
纽约:曼哈顿“精英”八成坐公交
在全美各大城市中,纽约居民走路上班或利用公共交通上班的比例都是最高的,纽约人均碳排放量在全美大城市里为最低。
纽约公共交通主要由纽约大都会运输署主管。从1982年开始,在政府财政支持下,纽约大都会运输署耗资720亿美元(约合4824亿人民币)在纽约建成了北美地区最大的公共交通系统,公交、地铁和通勤火车网络布局合理,相辅相成。纽约共有24条地铁线路纵横交错,线路总长1300公里,468个车站遍及全市各地。工作日每天平均运送500多万人次,比美国其他所有城市地铁运送的乘客总和还多。纽约还有5900多辆公共汽车,运营线路230多条,很多地铁和公交线路都是一年365天、全天24小时运转。连接纽约和周围地区的通勤火车也为往返纽约上下班的人提供经济快捷的交通服务。
据纽约大都会运输署统计,80%在曼哈顿中央商务区工作的人选择公共交通作为主要出行手段。尽管一半以上的纽约市民拥有私家车,但仅有三成市民使用私家车上下班,因为公共交通相比私家车更便捷和实惠。纽约市政府实行“公交先行”,在交通流量大的路段开辟公交专用道,在规定时段未经许可,其他车辆不准占用公交车道。另外,纽约市政府通过征收燃油税、过桥、过路费、高额停车费来限制私家车出行,还设立了拼车专用车道,鼓励私家车主上下班拼车。这种车道只允许车内乘坐3人或3人以上的车子行驶,否则将被罚款。
巴黎:交通高峰期间尽量不罚
尽管巴黎也会在上下班高峰时期和一些重点地段出现堵车现象,但通常不会很严重,只是行车速度比通畅时有所减慢,堵“死”的情况几乎从未出现过。能够取得如此成绩,得益于有关部门在多方面的积极努力。
首先,巴黎市经过长期建设,公路质量与配套设施堪称世界一流,不仅公路网四通八达,路面状况良好,而且交通标识设置明显。在一些城市快速路和高速公路上,设有电子显示牌,循环显示交通信息,帮助司机提前做出选择,尽量减少拥堵。据巴黎市警察局交通管理部负责人奥利维耶·帕克特介绍,为改善城市交通,巴黎市内主要路口的红绿灯附近均设有测速仪,监测不同方向车辆的行驶速度,自动分析道路畅通程度,及时更新反馈至巴黎市警察局交通指挥中心系统,帮助其自动调控不同方向的绿灯通行时间,以保证各方向车流相对畅通。