天津北方网讯：日前，由中华慈善总会主办，鹤童老年福利协会与长期照护全国联盟承办的“第六届全国老人院院长论坛”在北京举行，来自全国32个省、市、自治区及港台地区长期照护行业的社会组织、专家学者、老人院院长300余人齐聚一堂，探讨“实施公建民营，激发社会力量参与养老服务体系建设”的发展问题。

　　记者从论坛上获悉，目前我国养老机构和护理人员严重不足，远远不能适应需要。按照国际标准“平均每千名老人占有养老床位50张”测算，全国老年人共需养老床位800万张，而目前仅有266.2万张，床位缺口达近540万张。

　　目前，本市有171万余名老人，按照国际标准测算，全市老人需要床位约85500张，而截至今年年底全市养老机构的床位数才突破3万张，缺口依然不小。据了解，目前本市各大国办养老院累计拥有床位1300张，且基本均已住满，而民办养老院却少有能够全部住满的情形。

　　尴尬现状

　　床位闲置“客源”明显不足

　　针对很多民办养老院床位“过剩”，“客源”不足的尴尬，本市一家民办养老院院长告诉记者：“国办养老院由于有国家财政的投入，硬件设施相对较好，也比较吸引老年人。民办养老院尽管已经成为本市养老事业的‘主力军’，但是大部分却在饱受床位闲置的困扰。养老产业是薄利产业，民办养老机构由于‘先天缺陷’容易床位闲置，床位闲置必然导致民办养老机构形不成规模效益，也就无法拿出资金进行‘后天’投入。”

　　资金不足设施服务差距大

　　通常民办养老机构存在“先天缺陷”，建筑多是由旧楼改造而成的，由于受原有建筑的局限，无论是在房型建筑、居住面积、楼梯和无障碍设计、照明还是卫生洗浴等硬件服务设施方面，都难以适应和符合老年人行动住宿的特殊需求。

　　而且，多数民办机构养老职能尚不完善，不具备必要的医疗条件，没有正规的检验和医疗设备，加之从业人员综合素质低，整体管理水平和服务质量难以满足老人的特殊要求，因此制约了民办养老机构的再发展。

　　此外，后天投入不足也是困扰民办养老机构发展的重要原因。据统计，本市个体养老机构占民办养老机构总数的近七成。这些养老机构除了前期投入的资金外，基本上靠收入住老人所得费用运营。后期投入不足让那些本已经存在先天缺陷的民办养老机构“雪上加霜”。

　　成功范例

　　细节服务让老人有家的感觉

　　位于南开区长江道上的康泰老年公寓拥有600张床位，是市内六区规模最大的民营养老院。该院在应对老人生活上可能发生的各类问题，已经形成了一套完整的预案，使老人在这里的生活和家中差别不大。在这里记者看到，老人居住的房间内都配有呼叫器、有线电视、电话、空调、宽带网等设施，而且院内还配有图书室、书画室、棋牌室、健身房、网吧、球类室、语音室、理疗室、多功能厅等公共设施，老人可以在这里进行日常活动。

　　“能让老人舒心就是最大的目的。”康泰老年公寓有关负责人告诉记者，如今民营养老院就是要抓住细节服务，让老人有家的感觉。如实行日托、周托、短期住养及节假日临时托养等服务，聘请专业营养师为老人配餐或根据老人需求制作膳食，并提供家庭聚餐、生日餐等。此外，还对不居住在养老院的老人提供配餐、就餐、送餐等服务。

　　专家支招

　　A民办养老机构困境亟待解决　

　　“公助民办”缓解设施局限

　　针对如何培育健康的民办养老产业的问题，有关专家表示，采取“公助民办”的形式可以有效缓解民办养老院“先天缺陷”的困境，政府可选择正在欲开发、适合建设养老设施的地段，在进行建设规划时将养老设施纳入规划中，要求开发商严格按照要求进行开发建设，同时给予开发商土地价格及税收等各方面的优惠。养老设施建成后，可由政府组织招标，社会力量按照股份制、租赁制或承包制进行经营，激发社会力量参与养老服务体系建设热情。

　　B应努力满足老年人需要

　　探索推进公办养老机构现代管理方式，采用法人治理、经营者聘任、员工聘用、服务功能承包等，培育发展专业化的养老服务经营管理机构，增强养老机构自身发展的生机和活力。

　　同时，遵循市场经济规律，把握老年人市场需求。让老年人根据健康状况自主选择养老机构，引导养老院、老年公寓在满足老年人需要、提高护理水平方面下工夫，充分运用市场的杠杆实现民办养老机构的“优胜劣汰”。

　　C为护理人员增加“特岗费”

　　不断加强民办养老机构从业人员的技能培训，建立责任制和绩效评价制度，提高公共服务质量和效率。同时加强其职业道德、责任感和荣誉感的培养，使住在养老院的老人不仅在生活上得到照顾，还能保持心情舒畅。针对护理人员人才匮乏的问题，有关部门应考虑为养老护理人员增加“特岗费”，保障护理人员的待遇。