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排除法国的因素,北约要想接管行动指挥权,最先要解决的还是内部分歧。
有分析家认为,单纯从军事行动需要上来说,北约介入这场多国参与的军事行动比较合适。首先,参与行动的国家除少数阿拉伯国家外,几乎均为北约成员国;其次,北约拥有不可替代的军事指挥和控制系统;再次,在军事行动上,包括设立禁飞区,北约拥有实战经验。1993年,北约就曾参与在波黑设立的禁飞区行动。
在军事准备上,北约已是“万事俱备,只欠东风”了。北约发言人伦杰斯库23日说,北约已经制定了对利比亚的军事行动计划,一旦需要,北约随时准备行动。
然而,从本月18日至23日,北约各成员国大使一直在布鲁塞尔北约总部开会,却一直难有行动。据参加会议的官员向媒体透露,由于北约秘书长在会上批评法国阻挠北约接管指挥权以及德国表现不积极,法国和德国驻北约大使竟在中途退场。北约这次内部分歧也被媒体形容为伊拉克战争后最为严重的分歧。
德国在利比亚问题上一直坚持不派兵参与军事行动的立场。22日,北约决定对利比亚实施武器禁运。此后,德国宣布撤出此前参与的北约在地中海的反恐行动,以表明其态度。
此外,土耳其这个同样是伊斯兰国家的北约成员国,表示不会参与西方多国部队对利比亚实施的军事行动,认为军事干涉可能会产生反效果。
妥协方案僵局之下,参与行动的西方国家开始寻求折中方案,以结束这场围绕军事行动指挥权的暗战。
据欧洲媒体23日报道,美、英、法已经达成协议,决定将对利比亚行动的军事指挥权转交给北约,同时参与行动的国家(包括阿拉伯国家)单独组成一个联盟,负责政治方面的指挥行动。
从核心内容上看,这一妥协方案希望在军事行动需要和政治利益诉求之间达到一种平衡,在让北约发挥其军事实力的同时,照顾到法国的政治利益。法国政府发言人巴鲁安已表示,参与行动的国家需要一个单独的军事指挥机构,“北约拥有这些能力,因此,我们必须利用它的资源”。
然而,此折中方案能否被其他国家所接受?军事和政治双重指挥系统日后如何协调运作?诸多问题的答案都是未知数。欧美国家从各自利益出发,围绕这次军事行动指挥权的暗战恐一时难以平息。