北约最终在27日晚达成协议，决定接管对利比亚的全部军事行动。但成员国在一些具体问题上看法不一。

　　    如何“理解”联合国安理会第1973号决议，参战国根据自己的利益给出不同的解释。该决议除授权设立禁飞区外，还要求采取一切必要措施保护利比亚平民与平民居住区免受武装袭击的威胁。

　　    美英法等国称，这意味着可以通过空袭等手段打击卡扎菲地面部队，以阻止其进攻平民区。但土耳其等国认为，这是对决议的过度解释，军事行动已超出决议规定范围。为打消土耳其的担心，将其拉入参战国行列，北约官员透露说，北约为空袭行动制定了限制性“交战规则”。

　　    此外，一些北约成员国虽然同意参与行动，但对于参与程度做出了明确限制。土耳其表示，其战机不会参与任何空袭行动。同样派战机参加的荷兰也称，其战机只参加禁飞区行动，不会攻击其他目标。

　　    在是否向利比亚反政府武装提供武器方面，美英法官员近日均表态，不排除武装利反对派以助其推翻卡扎菲政权的可能性。但也有北约成员国认为，这一做法违反联合国安理会有关武器禁运的决定。北约秘书长拉斯穆森也指出，北约在利比亚的行动是保护平民，而不是武装反对派。

　　    在29日伦敦举行的利比亚问题会议上，与会方虽就卡扎菲下台达成共识，但却闪烁其词，对“促使利比亚政权更迭”是不是军事行动目标这一问题避而不谈。北约的军事行动同美英法的行动目标都是“模糊”的。

　　    虽然北约已接过指挥棒，但连它自己都承认，军事行动不是解决利比亚危机之道。拉斯穆森29日在伦敦表示，他无法估计对利比亚的军事行动将持续多久，但仅依靠军事手段无法解决利比亚问题，有关各方应尽快寻求政治解决方案。

　　    分析人士认为，参与国间的分歧眼下无法得到弥合，随着军事行动的推进，分歧和矛盾会不断加大，这将直接影响利比亚今后的局势发展。