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我国改革开放30年的经济发展取得了巨大成就,但科技创新能力总体提升不够也是事实。国际和国内环境变化要求我们必须转变经济发展方式,才能保持经济社会平稳较快发展。经济发展方式转变有许多难题,但科技创新能力不强是最大的制约瓶颈之一。按照创新型国家建设的总体部署,“十二五”将是建设创新型国家财政投入集中、发展任务繁重的时期,是我国加快转变经济发展方式、推进自主创新的重要战略机遇期,必须紧紧抓住。
完善投入机制
优化投入结构
科学技术研究的支出按照活动类型划分,可以分为基础研究、应用研究和试验发展三类。其中,基础研究和应用研究是试验发展活动开展的基础,试验发展活动是科学技术研究活动最浅层次的活动,主要利用从基础研究和应用研究的相关知识和经验,为新产品、新材料和新装置进行实质性改进而进行的系统性工作。多数创新型国家,政府都是资助基础研究的主体。基础研究活动是新知识产生的源泉和新发明创造的先导,是技术进步和国际竞争力提升的基础和关键。近年来,一些国家更是增加了在基础研究上的投入。美国在基础研究上的投入稳定保持在18%左右,日本则在13%左右,法国等欧洲国家超过25%,瑞士更是接近30%。我国基础研究的投入低于这些国家。我国企业的基础研究经费占研发投入的比重不到1%,发达国家企业这一比重一般是3%至8%;我国企业的应用研究经费占研发投入的比重不到10%,而发达国家的企业一般超过20%。
由此可见,我国科技发展的根基尚不够坚实,要实现建设创新型国家这一战略目标,首先应加大基础研究的投入力度,特别是政府要加大对基础研究的投入。这一点在“十二五”规划中已经明确提出。基础研究属于公共产品,具有很强的外部性。所产生的知识有利于全社会的共享,有利于技术扩散,因此需要发挥政府这只有形之手的作用。
其次是要提高消化吸收再创新的投入比重。自主创新并不排斥技术引进,关键要加强引进之后的再创新。我国技术引进中长期存在的问题是技术引进和消化吸收投入比例失调。这样在技术更新迅速的行业很容易形成引进再引进的恶性循环,这点在我国的装备制造、电子信息等产业已显现。因此,需要制定相关政策促进引进技术后的消化吸收。加强对引进消化吸收再创新的统筹协调,组织产学研用联合创新;提高重大项目技术引进的选择、论证的科学性,减少重复引进;建立国家引进技术和重大装备的消化吸收创新基金,大幅增加引进技术消化吸收的创新投入。
第三,国家的产业扶持政策应逐步由生产领域前移到研究开发领域,由对产品的优惠政策转为对研究开发的优惠政策,有效引导企业增加研发投入,增强研发实力。政府的补贴投入要重点放在支持竞争前研究开发活动上,这样一方面减少了对企业经营的直接干预,满足了世界贸易组织《补贴与反补贴措施协定》中有关研发投入的非歧视性原则条款。另一方面又能够使研究成果让更多的企业受益,有助于使我国企业的技术进步建立在科学的基础上,积累可持续发展的能量。
完善管理体制
优化资源配置
当代创新更多的是集成创新,是不同学科、不同领域的融合创新。创新需要集中优势资源,包括人、财、物。当前我国的科技宏观管理职能分散在多个部门,本来就总量不足的政府科技投入却由若干部门多渠道配置,造成财力分散、项目分散和区域分散等状况,并造成科研仪器装备和资料重复购置,不同单位之间难以共享,使用效率低。中科院、高校、企业、国防和民用科研机构、地方科研机构协作集成不够,研究开发小而全,各自为战,分散重复。军民各有各的体系,各有各的标准,各有各的人才,各有各的经费来源,各有各的研究项目。上述现象给创新造成了严重障碍。
对此,一方面国家应从统筹规划和统筹管理的高度考虑和部署产业发展政策和科技创新政策。另一方面应以产业创新战略联盟为抓手,完善我国的产学研用合作机制,实现科技资源的优化配置。从法律、制度上确保这种产学研用创新模式的运行效率和效果。
构建技术创新体系
激发企业创新动力
建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系,是提高自主创新能力的关键。技术创新的推动者往往是企业家,知识创新、技术创新只有通过企业,才能真正转化为规模生产力,才能真正增强国家的经济实力。目前,企业技术创新存在的最大问题是创新动力不足。企业缺乏创新热情,对粗放的经济增长方式的依赖仍然比较强。创新动力不足已成为制约企业技术创新的核心问题。
针对上述问题,根据“十二五”规划精神,一是推动生产要素的市场化改革,构建促进企业技术创新的压力机制。二是进一步完善市场竞争环境,深化国有企业改革,完善国有企业业绩考核体系和国有企业经营者考核和任用制度,将创新投入和创新效益纳入考核体系当中。加强知识产权保护,使创新产品、技术、专利等得到有效保护,激发企业创新热情。三是调整和制定需求政策,为企业创新产品提供市场空间。四是优化产业环境,提高产业集中度,形成集群创新机制。五是完善政府职能,明确角色定位,为企业自主创新营造良好的外部环境。
完善人力资源管理体制
为科技创新提供人才保障
加快经济发展方式转变,自主创新是根本,培养人才是关键。虽然我国的科技人力资源总量居世界第一,研发人员排世界第二位。但在现有的体制机制下,我们最珍贵的人才没有充分发挥出应有的潜能。目前我国存在的问题:一是研而优则仕。由于长期以来受官本位思想的影响,优秀科技人才也常常被提拔到领导岗位,或者由于待遇差异等各方面的问题,有些优秀的人才也愿意到并想方设法走到领导岗位上去。也就说,人才有领导化的趋势。但是领导就是服务,各项繁琐的事务性工作必然会分散有限的精力,从而影响其科研成果水平和创新精神。二是人才流动存在障碍。首先是户籍,户籍后面是权益、是利益、是享受公共服务的多少;其次是由于行政、事业、企业的“三轨制”使得我国培养出来的优秀人才、精英们部分集中于行政事业单位,造成企业难以集聚更多科技创新人才。“三轨制”还造成另外一个严重后果是人才流动成本高,限制了人才流动,使得创新最需要的人才交流集聚困难重重。三是评价考核短期化、功利化。目前在研究型大学和科研院所中普遍采用的短期考核、论文数量评价,靠能申请多少科研项目等考核办法,造成科研成果短期化、功利化,部分科研骨干迫于这方面压力无暇顾及基础研究。一些研究型大学和科研院所为了生存,也搞短、平、快,与企业的研发存在同质现象,造成科研投入浪费和人才浪费。
对于如何解决上述问题,“十二五”规划也提出了战略性策略。一是重点引导和支持创新要素向企业集聚。应进一步深化社会保障制度、户籍制度等方面的改革,解决了上述提到的“三轨制”问题,促进人才向企业集聚。二是发挥企业家和科技领军人才在科技创新中的重要作用。当前我国科技创新最缺的人才是科技领军人才和企业家。科技领军人才自身站在科技前沿,是领导科研、开发和产业化的帅才,因此引进和培养这类人才至关重要。创新精神是企业家的本质,通过国有企业体制机制的进一步改革,促进公平竞争,让国有企业的高层管理者成为真正的企业家,从而优化全社会创新环境。三是完善科技成果评价奖励制度,鼓励创新,容忍失败,引导科技人员坚持创新,不断创新,让创新这场“寂寞的长跑”不再寂寞。