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自上世纪九十年代以来,山西煤炭资源整合的脚步一直没有停顿,但进展缓慢。2008年,面对全球金融危机的冲击,处在下行的山西经济到了转变发展方式的关键时刻。
山西省省长王君指出:“煤炭生产秩序混乱带来了一系列严重问题,如果绕着走、躲着走,就是对历史、对人民不负责任!”
山西省委、省政府要求全省统一思想,坚定信心,并要求在整合重组中“坚持政府指导与市场机制相结合,坚持整合重组与开采秩序治理相结合,坚持上大、改中与淘汰落后产能相结合,坚持同时发挥大型煤炭企业和骨干民营企业的作用”。
据王守祯介绍,在整合中,大型煤炭企业以及具备一定生产规模的民营企业可以作为主体兼并重组中小煤矿,鼓励电力等大型企业以参股的方式参与整合。企业可以以并购、协议转让、联合重组、控股参股等多种方式“自主联姻”。
吕梁“煤老板”薛德平主动与西山煤电集团合作,如今他的新身份是“山西吕梁西山德威公司副董事长”。薛德平说,与大集团合作可以规避安全和市场风险,但同时我也能行使我的权利。
通过资本联合、董事会“接长板凳”,发展混合经济,实施专业管理,是整合重组的一个显著特点。山西省社科院副院长潘云认为,股权多元化的资本结构带来了监督多元化,合作股东全过程参与监管,使得整合后企业的运行成本降低,效益提升。
在整合重组中,山西省要求做到让重组双方满意、让当地政府满意、让群众满意。山西省煤炭厅规划处处长苗还利介绍说,社会责任、生态责任等也是“整合”的重要内容。整合主体企业在当地设立子公司,税费上缴渠道不变,继续实施反哺农业、以煤补农机制,支持新农村建设和公益事业。甚至把解决村民“福利煤”和职工安置等,以合同的形式写进义务条款中。
为了“清清白白”整合,山西各级政府和大型企业聘请律师参与整合过程,省纪检监察部门全程参与和监督,出台“十条禁令”,并及时公布典型案件。同时,山西广泛利用媒体解读政策、释疑解惑。