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国家发改委、国家能源局等部门对山西的做法予以了肯定,他们认为,山西的煤炭资源整合符合煤炭产业的基本特性,为全国煤炭行业的结构调整和体制创新积累了经验。
专家总结,山西煤炭行业整合重组,为我国资源性工业转变发展方式提供了有益启示。
启示一:结构调整必然面临巨大的利益冲突,但只要符合产业发展规律和国家战略部署,就要大胆干、大胆试,为先进生产力开拓空间,真正转变经济发展方式。
2006年,国务院提出,争取用3年时间,解决小煤矿数量多、规模小、事故多发等突出问题,促进煤炭工业结构调整。2008年,煤炭市场萎缩、产能闲置。山西省决策层认为这是加快整合重组的大好时机。有人担心,这会给当时经济严重下行的山西“雪上加霜”。
两害相权取其轻。山西省省长王君说:“为了山西人民的长远利益,为了实现科学发展,就是要拿出敢舍善取的精神,壮士断腕、负重爬坡都是值得的!”
近3年来,山西不为风险所惧、不被干扰所惑。王守祯说,如果当时稍一迟疑,将会失去整合重组的最佳时机,那样会更加被动,代价和成本会更高。
启示二:产业结构优化、产业秩序规范是经济平稳较快发展的坚实基础。
吕梁市副市长张中生说,过去总是陷入“事故发生—停产整顿—事故调查—复产验收—再发生事故”的怪圈。一停产整顿就是半年,指标完不成,经济发展受到严重影响。煤炭资源整合为经济平稳较快发展撑起了一把“保护伞”,吕梁市煤矿数量压减了69%,百万吨死亡率从2005年的2.97下降到去年的0.77,全市工业总量去年前进到全省第三位。
山西煤炭市场秩序明显好转,偷逃税费受到遏制,大集团大企业的市场竞争能力明显增强。去年,山西省煤炭工业增加值实现2400亿元,同比增长45.3%,比2005年增长2.5倍;实现利税1136亿元,同比增长25.2%,比2005年增长2倍。
整合重组为“以煤为基、多元发展”奠定了基础。山西省国资委主任朱晓明说,阳煤兼并太化,潞安重组天脊,晋煤重组太原煤气化,能源交通投资公司重组4家企业,煤炭生产、物流和加工转化的大循环经济圈正在形成。
启示三:转变经济发展方式与社会管理息息相关,有助于经济社会统筹兼顾、协调发展。
过去,小煤矿层层转包、随意转让,承包方只顾经济利益,不管安全投入和社会责任,导致事故多发、村矿冲突,严重影响社会稳定。“以前私藏炸药、雷管的现象很严重,总是警犬、控测车齐上阵,不间断地寻查。现在煤矿减少了,火工品来源正当了,安保压力明显减轻。”一位县级干部说。
潘云认为,整合重组后,股份制成为主要形式,现代企业制度得以确立,责、权、利得以明晰,腐败现象得以遏制,中介组织得以规范,涉及煤矿的刑事案件、民事冲突压力缓解,社会管理明显加强。
转变发展方式是一篇长期要做的大文章。山西省委书记袁纯清说:“煤炭资源整合和煤矿兼并重组只是煤炭工业实现可持续发展的第一步。山西将坚持以煤为基、多元发展,壮大非煤产业,使山西的产业结构发生脱胎换骨的新变化!”