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明日,2011“关爱桂城”授勋典礼将在佛山市南海区桂城街道举行。这项被当地民众称为“心灵奥斯卡”的奖项,今年已是第二次颁发,用于表彰在关爱他人、服务社会等领域表现突出的个人、家庭、团体和企业。在此之前,作为南海中心城区的桂城街道,已连续三年推动“关爱桂城”建设,试图以此实现“改革社会管理,整合各方资源,重构道德体系”的目标。
面对越来越多元化的社会诉求,如何通过社区道德体系建设,发挥精神力量在社会管理的润滑作用,已成为南海基层社会管理中体制创新的重要内容。根据南海区《关于加强和创新基层社会管理工作的意见》,南海将以“关爱”、“孝德”、“树本”、“致善”文化为重点,构建现代社区核心价值观,打造富有地方特色的思想道德体系。
南海的思路是,通过机制建设孵化培育一批社会组织,发挥他们在社会管理中的扶持服务作用,形成“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理新格局。佛山市委常委、南海区委书记邓伟根表示,如何释放民间力量推动城乡统筹,通过更有效的资源配置提升城市品质,成为南海社会管理创新的重要考量指标。
2011“关爱桂城”授勋典礼即将于明日举行,这项一年一度的精神盛事已成为桂城市民热议的话题。很多人对去年的授勋典礼还记忆犹新,10个在不同领域“爱己及人,助人乐己”的个人和团体获得桂城街道党工委、办事处授予的荣誉勋章。这些个人和团体中,有默默资助邻里而不愿透露真实姓名的曾女士、有心怀爱意自强不息的坚强母子、有常年前往贫困地区支教的NGO组织、有建立慈善投入机制的民营企业……
授勋典礼是对这些民间力量的最高肯定。中山大学教授袁奇峰对此评价,桂城是处于城市化进程中的区域,虽然其城市建设还处于起始阶段,但却已经开始了以关爱为主题的社会建设,这不仅是政府的事,更需要大家一起来努力。
南海希望借助“授勋”这一形式来表达对公益人士的敬意,并期望以此形成示范效应,拉动民间力量参与社会建设的热情。佛山市委常委、南海区委书记邓伟根说,经济迅速发展,为何感觉社会管理压力巨大?GDP高速增长,为何各种矛盾层出不穷?压力背后,是公共服务的滞后;矛盾根源,是管理体制的樊篱。在加强和创新基层社会管理工作中,管理和服务不可分割:社会管理是手段,城乡统筹服务是目的。
邓伟根说:“桂城关爱文化和罗村孝德文化,基层最需要这两样东西,家庭是社区细胞也是社会细胞,社区和谐首先要家庭和谐,然后学会关爱他人。”正是基于这种考虑,南海在《关于加强和创新基层社会管理工作的意见》中提出:“加强教育疏导,以‘关爱’、‘孝德’、‘树本’文化为重点,构建现代社区核心价值观,打造富有地方特色的思想道德体系。”
居家养老、文体娱乐、爱心探访……诸如此类的社会公共服务,有些看起来不起眼,但却是和谐社会的“润滑剂”。有些服务以往政府想管却总是管不好,而在社会领域却已有不少团体专注于此。自2009年开始,南海每年都举行“关爱桂城”义工项目评标会,经过公开答辩和评委评审,参考市场化的竞标形式,对参与社会公共服务的个人、企业和社会团体进行资助。
以“关爱桂城”为样本,南海正准备扶持一批专业性强、具有社会影响力、公众认可度高的社会服务团体,以形成社会管理的合力。南海计划通过降低门槛、简化程序,搭建孵化平台,设立扶持资金等举措,引导社会组织参与公益慈善、居家养老、便民服务、医疗卫生、科教文体等社会服务,并探索实行社会组织备案制和重大活动申报、评估、监管制度,形成民主自律与社会监督相结合的社会组织运行模式。
针对社会组织提供的服务,南海准备出台政府购买服务相关政策,按照城乡统筹、政府“团购”的要求,编制政府购买服务“年度目录表”,并纳入财政预算和政府采购范围。以此建立社会服务购买机制,从而使公共服务走向社会化、专业化和市场化运作,吸引民间资本和社会力量投资或捐助。
此外,南海还计划推进“社工+义工”服务体系建设,在引入和培育社区专职社会工作人才队伍时,动员社区党员、团员、专业技术人士、青少年学生以及离退休人员等加入志愿者队伍,参与社区志愿服务,开展“社工+义工”服务,逐步形成“社工引领义工、义工协助社工”的社区工作模式。