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河西区不断探索和实践社会管理方式的创新,以关注民生、保障民安为出发点,整合警力资源和社会治安资源,形成以综合防范办公室为指挥中枢,以诸警联动为主体力量,以群防群治力量为社会依托,以社区警务、阵地控制、单位保卫为基础,以全时空巡控方式,集打击、防范、控制、管理多种职能于一体,对社会治安进行有效控制的动态防控体系,并以动态防控体系为载体,实现警民互动、治安长效管理新机制。
一、建立贴近社会诉求、面向实战的中枢平台
成立综合防范办公室(简称综防办),转变以往单纯将110警情作为出警、处警调度指令的状态,进一步丰富工作内涵,使110警情成为公安机关了解民生的渠道,成为回应社会诉求的抓手,成为指导警务活动的靶向。坚持以警情为杠杆,直接向刑侦、户政、治安、特警、派出所等一线作战单位下达作战指令,发挥整体作战优势,快速灵敏感知警情,将警力多层面的投向群众最需要、安全呼声最高地方,减少中间层级,形成纵短横宽的扁平化指挥体系。公安、交警、消防等多警联动,突破了警种壁垒,发挥整体作战优势,实现内部防控资源有效整合;紧抓民防力量与警防网对接环节、搭建与综合执法、环卫、园林等其他政府职能部门联动平台,实现与外部防控资源有效衔接,形成防控工作整体运作,多面出手的良好架构。
二、建立具有系统性和规范性的组织结构运转机制
建立综合防范办公室高效指挥部,是一种突破原有框架结构、创新体制的新型动态治安防控机制。
动态治安防控体系突出“平安”一条主线,紧抓“警情、警力”两个支点,做到警力与警情同步浮动,防控资源随警情优化配置,实现对社会治安秩序监测和精确投放内外部防控资源的两大职能。一是出台“三色预警”工作机制。将警情按高、中、低分为“橙、黄、绿”三个级别,即预警、平稳、良好。通过警情监测,确定“三多”警情(即:多发案件类型、多发路段区域、多发时段),并对警情持续高发的单位下发《警情高发提示单》调整警力部署和其他防控力量。二是建立防控会商机制。定期召开综防体系成员单位负责人参加的防控会商会议,对近期警情进行分析评估,会商后由“综防办”汇总形成打防控指令性意见,迅速采取针对性措施,一周内以《防控效果报告单》的形式反馈防控效果,“综防办”据此在下一次会商中调整防控措施。三是建立动态调配防控资源力量机制。赋予“综防办”勤务管理的监督权、防控等级升降的操作权、防控力量增减的调度权,确保警力和社会防控力量跟随警情走。利用动态警力调配机制,指挥两级巡控警力,协调警防、民防、技防“三张网”运转,整合社区不同层面的防控资源。四是建立区域联动防控机制。落实“区域联动片会”制度,对临界派出所区域内集中出现的同一类高发警情,由“综防办”召集周边派出所及相关部门,对打防警力投入配比,责任目标分解等工作进行落实,转变以往各部门各单位单打独斗的局面,将统一行动经常化,突出“短、平、快”。
通过建立警情监测和警力调配机制,有效地明确了各参战单位的职责任务,在做好各司其职的同时,促进各警种、各部门相互配合、相互作用,解决了责、权、利的统一问题,保证了这种新型管理体系的实效性和持续性。
三、整合防控资源,健全治安管理队伍
密织社会治安防控网络,保证“棋格化”布局,提升其整体防控能力和快速反应能力,发挥警防网主力军作用的同时,将民防网作为依托,加大群防群治的社会化程度。
一是实行指挥长负责制。指挥长集指挥、管理、检查于一身,全天候负责路面一线指挥,全权负责重大警情的先期处置,有效缩短现场响应时间,充分发挥点对点指挥、快速反应的优势,做到对社会面治安实时监控、快速调警、联勤联动、精确打击。
二是划分警力层级,形成优势互补。常态情况下形成以派出所为基础,以特警支队为骨干的两级巡逻架构配置。特殊情况下,刑警便衣队、警训队、机关科室警力作为补充配置,对日常参巡力量形成补充。在重大敏感时期或警情持续高发的情况下,将警力投向重要部位和高发区域。通过分层使用警力,在全区范围内形成明防暗打、区域联动的战术布局。另外,分局投入使用百辆统一标识型号的电动自行车巡逻,更加丰富了民警出巡方式。
三是建立多种勤务模式。将勤务等级细化为六级,每级按照总警力5%递增投入。针对市委、市政府迁入我区的实际,建立并规范了天宾地区巡逻勤务模式,采取高峰站点、平峰巡线的方式加强该区域控制,确保了天宾地区治安秩序的稳定。
四是组建四支特色队伍。针对市行政中心迁入,警卫任务明显增多,组建警卫机动队,增强核心警卫圈周边控制力;针对多发警情,组建打击犯罪便衣队,在打击盗窃自行车行动和打黑除恶行动中凸显成效;组建行动队和治安巡查队,加大对“问题场所”的查缉力度,加强对街面和社区治安突出问题的暗访踏查,获取第一手社情、治安动态,及时进行有效查处。
四、以动态防控体系为载体,实现警民互动、治安长效管理新机制
树立“民防围绕警防转”的良性对接理念,根据民防队伍出现结构宽泛化、组织多样化、定位法制化、运行勤务化的新特点,在全区范围内深化人口管理四级网络机制,发挥社区警务平台,整合义务巡逻队、公益保安、企业内部保卫力量、平安志愿者等各支民防力量。形成警民互动、警民配合,路面大网格,社区小网格,积小安成大安的良好格局。