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“云片糕”要“入侵”外滩啦!
近几天来,在一些网络论坛上,不少网友就“外滩SOHO”的效果图引发了一场“外滩保卫战”。
7月15日,SOHO中国微博披露了“外滩SOHO”的效果图。现代感极强的建筑紧临外滩历史建筑群,外型酷似中国传统食品“云片糕”,一些网友在网上还称其为“口琴楼”“硬盘”等。
记者昨天走访了审批部门上海市规划和国土资源管理局及有关专家,发现此事的背后反映出历史风貌保护的规定及管理操作上的三个漏洞,给追求利益最大化的地产商可乘之机。
目前,黄浦区204地块“外滩SOHO”项目处于公示阶段,尚未得到政府部门的审批。
从公示的204地块“建设工程平面示意图”显示,最高的C楼共31层,高135.58米,A、B楼共16层,高70米。
2010年6月11日,SOHO中国有限公司宣布收购黄浦区204地块。204地块位于永安路以东,新永安路以南,中山东二路以西,人民路、新开河路以北。毗邻豫园,在外滩核心段南端以南。
设计式样无明确标准
2010年6月11日,SOHO中国收购黄浦区204地块后召开记者招待会,有香港记者问:“这个项目地段比较特别,建筑设计上政府有没有规定?”潘石屹回答:“在上海外滩盖房子我们特别谨慎,这里的古建筑保护得很好,新建筑我们将力求既与周围环境和谐又能带有现代的个性,这是一个很大的挑战……让它成为经典的,配得上外滩历史文化的优秀建筑……我们期望能为外滩注入新的活力,带来SOHO的创新与特色。”
从效果图看来,潘石屹兑现了最后一句“为外滩注入新的活力”的承诺。
《上海市历史文化风貌区和优秀历史建筑保护条例》(2003年1月1日起施行)第二十四条规定:“在优秀历史建筑的周边建设控制范围内新建、扩建、改建建筑的,应当在使用性质、高度、体量、立面、材料、色彩等方面与优秀历史建筑相协调,不得改变建筑周围原有的空间景观特征,不得影响优秀历史建筑的正常使用。”
中国科学院院士、同济大学建筑与城市空间研究所所长郑时龄表示,如果新建建筑在历史建筑附近,要注意历史风貌的保护,在高度、宽度和体量上不要影响它,但风格和色彩等很难有一个明确的标准。
上海市规划和国土资源管理局相关部门负责人说,由于规定上无法对风格设计等做出规定,只要方案合乎历史风貌区保护新建建筑高度、宽度等相关指标,规划部门就没有权力拒绝它。
这也不代表对风格设计全无约束。该负责人表示,近年来,上海市规划和国土资源管理局在审批项目时,专门有一个城市设计专家组,对建筑将来所及的位置及目前建筑的形态,做出天际线的控制,保持风格统一。同时,通过在公众中公示,听取市民的意见。最后,综合专家和市民的看法和建议,形成审批部门对此方案的最终意见,报市政府审定,得到市政府的认可后,才会颁发《规划建设工程许可证》。
“广而告之”缺乏经费
有网友认为,在外滩这样著名的历史风貌保护区附近新建建筑,应向市民听证,或在全社会范围内征集公众意见。
市规划和国土资源管理局相关部门负责人表示,按照规定,项目在审批之前必须走“规划公示”的法律程序,一是现场公示,二是网上公示。她说,7月11日-7月15日,已在204地块施工现场贴出公示,通常现场公示只需在地块周边所辖区域范围内公示即可。她展示的公示上表明,反馈意见的途径只有电子邮箱,没有提供电话。
昨天,公示正式挂到上海市规划和国土资源管理局网站。不过,挂的位置相当“隐蔽”,记者在网站上找了半天,最后还是向该负责人求助,才在首页的“网上公示”中的“其他公示”中找到《黄浦区204地块“外滩SOHO项目”规划设计方案公示》,公示时间是2011年7月20日至2011年7月24日,反馈意见截止期2011年7月31日。
这样的公示渠道未免过于狭窄,即使住在地块周边的人也未必能看到这张公示,而如果不是工作需要,上规划和国土资源管理局网站的人恐怕也是非常有限。
对此,市规划和国土资源管理局相关部门负责人说,也曾经尝试过报纸公示,但费用太高,承受不起。按曾经洽谈的价格,上海市规划与国土资源局每年规划的项目都公示的话,每年将是几千万元的投入,政府部门没有这项经费。所以,目前只能做到现场公示和网上公示。
延续区没有规定是漏洞
从效果图看,这片建筑邻近外滩万国建筑群,很容易让人产生在外滩历史风貌保护区“内”的感觉,但不论网友们是否会失望,在规划上,它确实已经属于保护区之外。
《上海城市规划管理实践》(2007年5月出版)第169页,“外滩历史文化风貌区保护规划——核心保护范围与建设控制范围图”上,可以清楚地看到,建设控制范围区最南端是到延安东路北侧为止。
204地块北端是新永安路,与延安东路中间还隔着金陵东路,距离约400米。
按照《上海市历史文化风貌区和优秀历史建筑保护条例》(2003年1月1日起施行),只对历史风貌区周边建设控制范围“内”新建、扩建和改建建筑做出了规定,而对紧临控制范围界限的“延伸段”如何逐步淡出历史风貌区建筑风格未做要求。
郑时龄表示,在这方面确有漏洞。地产商往往追求利益最大化,都是尽量往高里盖。而只要指标不违反规定,规划审批部门也没有约束权。
从外滩历史文化风貌区建设控制范围向南走,沿中山东二路从延安东路走到新永安路,路边的几幢建筑中,既有挂着“优秀历史保护建筑”的老建筑,也有新建筑。如光明大厦等新建筑仿照老建筑风格,与周围建筑风格一致。在新永安路北侧的中山东二路22号,即为优秀历史建筑1906年建的“太古洋行”,如果“外滩SOHO”设计方案通过,待2014年建成后,一大块“云片糕”将与这幢外形古朴优雅的建筑为邻。
【焦点关注】 未经审批先开工?
昨天下午1时许,记者来到204地块工地,几台吊车和打桩机正在工作,现场项目负责人、上海技术工程有限责任公司施工方经理朱敏峰表示,目前在做桩基维护工作,去年12月底进场,今年1月开工。
在潘石屹的微博上,也于2010年12月17日宣布:“外滩SOHO开工啦!”
网友的疑问是,审批尚未通过,怎能施工?记者向上海市规划和国土资源管理局了解到,目前刚进入公示阶段,还要走很多流程才能到审批阶段,只有市政府批准了,才能颁发《规划建设工程许可证》正式开工。而目前在做的桩基维护工作,和开工是两个概念,造地下部分是可以的,但只要在许可证拿到之前往地上造一层,即属违法。
市规划和国土资源管理局相关部门负责人表示,已与SOHO中国沟通过,希望他们在官网上就“开工”一事予以澄清。
【专家视点】
中国科学院院士、同济大学建筑与城市空间研究所所长郑时龄——
重复外滩的风格肯定不行。外滩的建筑是100年前建造的,再按100年前的风格来建,行吗?东方明珠旁边的平安金融大厦采用了西方古典建筑形式,那么浦东陆家嘴地区是不是都该按那个“古董”来建?现代建筑应按现代风格来建。
上海市政协委员、同济大学建筑与城市规划学院教授卢永毅——
“外滩SOHO”项目属于南外滩板块,南外滩接下来也将迎来新一轮的开发,这种开发也要讲求城市风貌,一定得是整体开发、整体规划,外滩沿江一线的景观,在风格上应当协调一致。
上海市人大代表、上海市房地产科学研究院副院长徐益超——
就目前外滩的功能而言,外滩应当多增加一些休闲娱乐的空间,让更多市民领略外滩、享受外滩,而不要再造一些如浦东陆家嘴金融贸易区那样的摩天大楼。