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当然,白宫公开排除这一可能性,也许意在敦促国会两院努力达成协议。大家如果知道总统可以绕开自己,谁还会在那里卖力?不过,这里最需要考虑的还是政治代价。这一含混的条款,每个人有不同的解读。如果奥巴马根据自己的解读单方面提高举债上限,国会的共和党也会根据自己的解读弹劾总统。众议院中茶党的领袖、竞选共和党总统候选人提名的领头羊之一Michele Bachman公开说:如此一来,总统可以自行决定举债,自行决定税率,国会就成为没有必要的摆设。言下之意,总统一夜之间会变成专制君主。这场官司,最终会打到最高法院。
从政治利益上考虑,奥巴马当然不愿走这步棋。民调反复显示,在这场债务危机中,选民多指责共和党。一旦债务危机爆发,倒霉的选民有了切肤之痛,恐怕更会倒向奥巴马一方。这恰恰是许多共和党战略家哀叹的地方。但奥巴马如果动用了第十四修正案单方面提供债务上限,选民们则没了切肤之痛,反而会把国家拖入近乎内战的局面。选民会因此怨恨奥巴马僭越自己的权限,给了共和党在明年的大选中提供了巨大的机会。所以,从政治利益上看,奥巴马绝不会轻易动用这一假设中的权力,共和党的主流大概有切身利益来避免这场债务危机。
不过,更重要的恐怕还是奥巴马的政治信仰。克林顿已经表示,自己若是总统就会当机立断地使用宪法第十四修正案。布什从一上任起,就口口声声地要加强总统权力。他即使在支持率极低的时刻,也扮演着强势总统的角色、不太把国会放在眼里。奥巴马当政后,一些政治评论家就指出:华盛顿的气氛一下子变得象是欧洲议会政治的首都。奥巴马无论干什么,都期望国会两院先达成协议,然后自己签字。他的政治哲学,更倾向于强议会弱总统。
另外,他一直试图充当妥协者,弥合左右意识形态间的鸿沟,和布什玩弄两极化政治的战略迥然不同。这种政治哲学和风格,决定了他从一开始就走议会道路。如果赶上克林顿或布什,没准儿会祭出第十四修正案,引发宪政危机。所以,事后反省,这次两党玩火玩到最后一刻,而且玩得很悬。稍微失手,玩火就成了失火。美国比较幸运的,是赶上奥巴马当总统。由此可见,“美国的民主”虽然二百多年,号称是世界上最古老的民主,事事有一定之规,但制度上的不稳定和隐患仍然潜存着。耶鲁大学教授Jacob S. Hacker和Oona A. Hathaway八月一日在《纽约时报》上撰文指出:债务危机结束后,民主危机必须要面对。在宪政失灵时没有一个赢家。经过此次惊吓,世界应该认识到,美国的政治信誉已经打折,即使在西方世界,也不是个让人高枕无忧的领袖。(薛涌)