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编者按：
街镇是国民经济发展、社会安定团结、人民安居乐业的基础。滨海新区成立伊始，便将实施“强街强镇”计划作为新区强基固本的一项重要措施，精心安排，稳步实施，扎实推进，一年多来，这一计划已在新区各街镇逐步显现出积极效果。从4月开始，天津滨海新区组织“强街强镇”计划专题研讨班。研讨班通过创新学习方式，理论和实践有机结合的模式，使街镇干部提升了理论政策水平，开阔了视野，丰富了思路。为了边实践边总结新区“强街强镇”计划的成果，推动这一计划的深入实施，同时丰富新区综合配套改革试点经验和创新社会管理试点经验，本报与区委党校、滨海综合发展研究院决定联合成立“滨海新区强街强镇及创新社会管理调研课题组”，课题组的调研成果，将陆续奉献给读者。
-滨海新区“强街强镇”计划实践调查
——滨海新区“强街强镇”计划在港西街实践的调查
港西街于2001年8月建街，下辖6个行政村，6个城市社区和7个油田驻街二级单位。其地理位置处于滨海新区南部，大港油田腹地，与河北省黄骅市隔河相望。辖区总面积近80平方公里，人口3.4万人，其中农业人口近1万人，回族900余人。辖区内有企业286家，其中工业企业170余家。2010年，港西街乡镇企业生产总值由建街之初的3.35亿元上升到58.5亿元，增长17.5倍。固定资产投资由0.04亿元上升到7.8亿元,增长195倍。农民人均收入由4950元上升到12752元，实现了质的飞跃。
滨海新区实施“强街强镇”计划以来，如何切实把街道发展和基层组织建设与新区打好开发开放攻坚战、全面推进“十大战役”、争当贯彻落实科学发展观排头兵紧密结合，找到突破口，选准主攻方向，推动街道经济社会又好又快发展，就成为港西街发展面临的新课题。
观念更新提出发展更高标准
城乡结合、亦工亦农、街域面积较大、远离中心城区是港西街的突出特点。在实施“强街强镇”计划中，港西街把发展街道经济、加强基层组织建设、创新社会管理和改善民生与争当贯彻落实科学发展观排头兵紧密结合，提出了推动街道经济社会发展的新思路，这就是：贯彻落实好新区“强街强镇”的好政策，制定实施一个本街科学发展的好规划，引进一批高新化、高端化、高质化的好项目，创造一个绿色宜居的好环境，促进港西街经济社会全面协调和可持续发展。
制定实施一个好规划，就是把“项目兴街、工业立街、高新技术强街”作为经济社会发展的立足点和着眼点，依靠“筑巢引凤”发展壮大街域经济，使港西街由一个农业乡向以现代工业为主导的新型街道迈进。
引进一批好项目，就是按照新区产业规划方向，重点引进一批高新化、高端化、高质化的项目，形成以“新能源、新型建材、石油化工、机械电子、现代物流业、都市型农业”为主导的六大特色产业。
创造一个好环境，就是重点发展清洁能源产业、无污染产业，保护区域环境，重点引进能与本地资源、新区产业形成链条的产业项目，发展循环经济，升级都市农业，特别是要实行土地资源的集约节约利用。同时还要创造一个公共服务良好、安定团结的社会环境。
港西街工委书记元绍峰说：“滨海新区打好开发开放攻坚战、全面推进“十大战役”、争当贯彻落实科学发展观排头兵，街镇工作是重要基础。港西街将以好政策、好环境吸引和聚集好项目，好项目再创造更好的经济社会发展环境，形成良性循环。”
筑巢引凤招商引资步伐加快
港西街从滨海新区“十大战役”中学到了发展区域经济行之有效的策略方法。通过基础设施建设，打造好项目的“启动器”，好项目引进后，再通过优质服务，延长产业链，把这些项目变成新的集群项目的“吸附器”。
近两年来，港西街把完善基础设施建设作为提升投资环境的首要任务来抓，先后投资2亿多元用于港西工业园基础设施建设。投资1400万元建设污水处理厂，引资1.6亿元建立港西输配水中心工程，进一步完善了辖区及周边企业工业用水管网及污排管网工程。尤其是输配水中心的建设，在服务好工业园区的同时，将滦河水引入了农村每户百姓家，结束了大港10万农民喝地下水的历史。同时，以企地共建为纽带，完成了园区内6000米路网和2000米天然气管网建设。
目前，已有50余家企业入驻港西工业园，同时高新技术产业迅速壮大，港西街拥有的国家级高新技术企业已达7家，区级高新技术企业1家，已认定科技型中小企业45家。
国电集团华北公司风力发电项目一期工程安装风机33台，输电线路10公里，2011年2月15日并网发电，现累计发电4000余万千瓦时；二期工程设计风机33台，目前已完成30台风机吊装，预计9月份并网发电；三期工程正做好开工前的各项准备工作。这一项目开大港地区绿色能源之先河。
天瑞水泥作为全国排名第七的大型环保项目，具有强大的产业链带动力，目前厂房及设备基础已基本完成，即将投产运行。年产1200万延米的上海市高新技术企业空心方桩项目，集预制混凝土方桩和管桩技术优势于一身，是一项行业更新换代产品。同时，兴源化工、世明塑料、鑫乐园机械和泓锋泰汽车改装等总投资7000万元的4个技扩改项目中有两个已经投产。
港西街在促进企业发展上始终坚持创环境招揽、用真诚引进、靠服务留住的理念。各部门先后为13家企业支持资金1767万元，协助大港仪表有限公司与中国石油大学合作，建立产学研基地，促进了企业核心竞争力的提高。
据统计，港西街辖区现有风力发电、天瑞水泥、中技方桩、丰联管业及大港仪表等企业286家。内含工业企业170余家。其中，仅2010年新开工项目就有7个，总投资35.1亿元。
精雕细琢传统农业产业升级
在发展传统农业过程中，港西街以自然农业生态为依托，以设施农业生产为基础，不断拓展都市农业的发展空间。
沙井子三村滨海生态园规划1000亩精品冬枣园，200亩“百果园”，2000米的葡萄长廊，200亩乡村垂钓园。今年以来，每逢周末，这里随处可见忙碌的身影。一个个拿着镐头、铁锹刨地的可不是当地农民，来的都是城里人。传统的采摘已经不过瘾，挥着锄头，汗湿衣衫，城市居民在农活体验中找到了自己的乐趣。据统计，今年来滨海生态园体验田园生活的人数已达上万人次。
“下一步，我们要对有条件有特色的农田进行‘精雕细琢’，赋予它文化内涵和生态价值，使其成为市民度假休憩的快乐家园。让市民来这里不仅能观光、采摘，更能体验田园文化的意境。”沙井子三村村主任介绍说。目前，该园10000平方米的港西农庄和5000平方米的智能温室即将动工建设，将引进热带高档蔬果进行栽培，能够为游客提供富有南国特色的游乐环境。同时，农家院、休闲长廊正在审批中。现在，青静黄河北堤1000多亩的生态林和30多座高耸入云的风力发电塔建设实现了清洁能源与生态农业的互动对接，风电景观和生态景观的有机融合。今后生态园将以其原生的自然景观，浓郁的乡土气息和现代化的生产设施吸引八方来客，必将产生巨大联动效应和良好的经济效益。
创先争优基层组织增添活力
近年来，港西街根据新区“强街强镇”计划的要求，紧紧围绕新农村建设，深入开展党的建设“三级联创”活动和党组织创先争优活动，积极探索新形势下抓好党建，促进经济发展的新路子。他们认为，打造和谐港西，建设魅力家园，领导是关键，根本靠队伍。港西街工委以建设高素质党员干部队伍为核心，以转变作风建设为着眼点，把党的建设作为根本任务来抓，为发展经济、服务人民提供了有力的组织保证。
在港西街，各级干部纷纷走出机关，沉下身子，不当“官员”、不做“看客”，走进企业、社区和农村到联系点，与基层群众交朋友，并记好民情日记，建立自己的“责任田”。党员干部定期到“责任田”调查研究、指导工作、解决问题，每月平均次数都在10次以上。沙井子三村由于街道干部包村服务到位，该村的都市农业蓬勃发展，生态园建设如火如荼，被授予天津市十大美丽乡村称号。
港西街还创新活动载体，认真开展“走百家访千人”、“我是党员我承诺”和“树形象、做榜样、创品牌、争先进”、“无职党员设岗定责”主题活动。在“无职党员设岗定责”活动中，街工委结合每名无职党员的自身特点，设立了政策宣传岗、党务监督岗等四大类11个岗位，并明确党组织和上岗党员双方职责，实现基层组织与无
职党员管理上的无缝对接。目前，全街无职党员上岗率达88.5%以上。在穿港路拓宽拆迁和设施农业建设等多项工作中，无职党员带头履职，率先垂范，为各项工作铺路搭桥，扫除了障碍。通过活动的开展，一批又一批富民先进党支部、优秀村党总支部书记、先进党员示范户如雨后春笋般涌现。该街采取“帮、扶、带、助”等形式，党员与困难户、专业户结对子，着力帮助他们找准发家致富的路子，提供科学发展的“金点子”。目前，全街各级领导干部与困难户结对50人，专业户结对25人，为基层引进发展项目20余个，送去致富信息130条，协调公路建设、城乡环境整治等资金(含物资)600余万元。
高位嫁接基层干部增强能力
今年以来，港西街从机关选派了6名优秀年轻干部到6个村任职，任期两年。工作人员任职期间，要把工作的主阵地巩固在村，把先进的技术和信息引进到村，把良好的工作作风带到村，把党的温暖送到村。
港西街工委要求，到村任职干部要努力当好“五大员”，即：党建工作的指导员、农村政策的宣传员、农村科技的推广员、社情民意的联络员、民事纠纷的调解员。要全面开展“六送五访四帮”。“六送”即向定点包扶村的党员、干部和群众送政策、送信息、送科技、送项目、送服务、送温暖。“五访”即访村党总支(支部)发挥战斗堡垒作用的情况；访村级组织发展经济方面存在的困难和问题；访农民群众生产生活的所想所盼；访党员干部和群众对派出单位的意见和建议；访农村贫困户。“四帮”即帮助调整农村产业结构，建立新型产业，提供产前、产中、产后服务，促进村集体和农民增收；帮助村党支部搞好规范化建设，培训村组干部和群众，强化科技意识，增强科技致富的能力；帮助解决制约农村经济发展的具体困难，为农民群众多办实事和好事；帮助争取项目资金，加强农村基础设施建设，寻找村级集体经济发展项目。要努力实现“五个一”工作目标，即：建设一个坚强有力的村级班子、找准一条切合实际的发展路子、解决一批群众关心的热点难点问题、建立一套规范实用的规章制度、锻炼一批优秀的年轻干部。这些干部在维护稳定、发展经济、创新品牌方面发挥了重要的作用。
实力增强公共服务水平提高
港西街经济实力增强了，民计民生的各方面随之也都发生了巨大变化。
时下，一幢幢新颖别致的农民小康楼，一条条平直宽阔的乡村公路，见证着港西街这片正处于快速城市化进程中的热土。“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”，这20字方针，基本在港西街变为眼前的现实。
85%的农民住进了楼房。“以往宽敞明亮的小洋楼那是城里人才能享受的。如今，咱农民也住上了‘小别墅’。”说起农村的变化来，鑫泰小区居民张守明喜得合不拢嘴。是的，十年前，家家门口有“三堆”：粪堆、土堆和柴草堆，村里的路坑坑洼洼，晴天扬沙尘，雨后流沙河，每到雨季大伙进出成了老大难。如今，全街实行了楼房化，有85%的农民住进了楼房。笔直平坦的水泥路，把整个楼区串接得错落有致。各种基础设施健全，彻底摆脱了“三堆”现象。
近两年，港西街大力提升城乡建设水平，不断改善居民的生活居住环境。高质量完成了太沙路翻修和6600米乡村公路工程，太沙路至穿港路北延线工程已经开工。这一工程的建设标志着全街路网建设的升级。道路、村庄、园区及河道绿化面积达2400亩，完成了联盟村、远景一村和远景三村文明生态村创建工作。城乡面貌和环境彻底改观。
农民拥有了“双重身份”。“家里有田，厂里有岗，咱挣的可是双份钱。”沙井子三村村民刘玉金说。过去，说起农民，往往是指那些靠种地为生的人。但在港西街，许多农民拥有了“双重身份”。该街采取多项措施加大农民就业力度，让当地农民或进企业当上技术工人，或鼓励发展三产经营，让农民当老板。
港西街按照“富裕、文明、有特色”的目标，积极发展现代农业，大力开展全民创业，通过定向培训、联合培训、委托培训、代培代训等形式，促使外出务工者由“体力型”向“技能型”转变。同时，为外出务工者提供全程服务，加强组织，实现有序输出，确保了劳务输出的成功率。目前，港西街基本达到“人人有技能、个个有岗位、家家有产业”的创业局面。目前，全街民营企业已发展为175家，从业人员达5000人；民营经济增加值达到11.5亿元。
95%的农民有医疗保险。“现在可好了，看病国家都管，我前些日子住院花了3万多，报了一半……”双和小区的王大娘说。在港西街，95%的农民都尝到了医疗保险的好处，许多农民不但全家都参保，还上了最高险额；此外,为保障老年人的健康，港西街及各村还共同出资为全街50岁以上的农村老人上了健康助老险；各村为60岁以上的老人发放不同额度的养老金，逢年过节，村里还发放米、面、油。再加上儿女们的赡养金，生活不愁。为解决空巢、独居老人的生活，各服务中心都建立了日间照料站，让老年人在家门口得到照顾，既解决了老年人生活中遇到的各种困难，也给子女们工作带来了便利，使子女工作安心，老年人生活舒心。
港西街实施的“改善民生，群众满意”工程，为困难群众解决了生活工作中的难题，保证他们有稳定的收入，家家过得去、人人生活好。该街还充分发挥农村社区服务中心作用，建成老年人日间照料中心和联盟村日间照料站，实现了农民老有所养、老有所安。
建起新区最大农村文体中心。“以前没有什么休闲娱乐的地方，看电视就是最大的消遣了，现在不一样了，各居住小区都建设起了休闲广场，还建起了新区最大的农村文体活动中心，休闲娱乐更方便了。”港西街居民说。港西街文体中心主体三层，设有乒乓球室、室内健身房、体检室、多功能厅、台球室、棋牌室、电子阅览室、书刊阅览室、培训教室以及办公用房。室外配备灯光篮球场、乒乓球场等。随着各居住小区基础设施的完善,港西街的6个村正逐步向城市看齐。
群众安全感和满意度提高。港西街坚持“抓稳定就是抓发展，抓稳定就是保民生”的工作思路，围绕“平安家园、平安校园、平安企业、平安街道”深入开展平安创建活动。大力排查不稳定因素和安全隐患，有效防止不安全事件的发生，群众安全感和满意度明显提高。2003至2010年街道连续四次被评为天津市综合治理先进地区。2011年，街道综治信访服务中心被授予市级模范集体荣誉称号。时报记者王贵民
-专家解读
把握主题主线推进街镇发展
中共天津市委党校教授杨升祥
滨海新区“强街强镇”计划的实施，是贯彻落实党中央和市委重要战略部署，把握主题主线，推进滨海新区街镇科学发展、和谐发展、率先发展的重要实践，是在工业化、城镇化深入发展中推进农业现代化和基本公共服务均等化的重要实践，也是围绕经济社会发展，推进党的建设，充分发挥党员干部和基层组织作用的重要实践。
以科学发展为主题，是解决我国所有问题的关键。以转变经济发展方式为主线，是推动科学发展的必由之路。港西街在“强街强镇”中，以“项目兴街、工业立街、高新技术强街”为出发点，大力发展新能源、新型建材、石油化工、机械电子、现代物流业为主导的特色产业集群，重点发展清洁能源产业、无污染产业，引进能与本地资源、新区产业形成链条的产业项目，这是把握主题主线，强街强镇的重要实践。
把经济建设与社会建设紧密结合起来，在推进经济建设的同时，大力促进社会建设是举一托二的大事，是增加城镇、农村居民收入，扩大内需，加快转变经济发展方式的重要着力点和促进基本公共服务逐步均等化的迫切要求。港西街着力创新发展理念，转变发展模式，完善发展机制，破解发展难题，扎实推进筑窠引凤、招商引资，发展现代农业，完善公共服务等，在推进经济发展与社会建设中取得的成就可圈可点。
港西街把经济社会发展与党的建设相结合，把胡锦涛同志视察天津工作的一系列重要指示深入落实到街镇发展与党建工作中，坚持深入实际、深入基层、深入群众，增进党员干部心系群众的思想感情、增强党员干部服务群众的本领，使基层党组织成为推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的坚强战斗堡垒。通过创先争优，增强基层组织活力；采取高位嫁接，提升基层干部能力。在围绕发展搞党建，搞好党建促发展方面具有典型意义。
-编后
“强街强镇”计划激发街镇活力
按照滨海新区“强街强镇”计划的要求，港西街以科学发展观为统领，重新制订了街道经济社会发展的目标和路径。该街用基础设施建设改善经济发展环境，规划并积极建设“港西工业园”和“滨海生态园”，为招商引资创造条件。该街所引进的产业及项目，都符合新区产业规划方向，并带有高端化、高新化、高质化的特点。风电系列项目，属于新能源产业。天瑞水泥项目，属于传统建材产业的高端化，其产业链具有循环经济特点。发展都市型观光农业，把传统农业与现代服务业融合起来，再与清洁能源产业相配合，更是体现环境保护和土地资源的集约节约利用。这些亮点表明，港西街已经自觉地把街道经济发展与争当贯彻落实科学发展观排头兵紧密结合起来，也必将在新区新一轮开发开放中做出自己的贡献。
“强街强镇”靠的是什么？一是新区出台的各项政策措施，二就是各级干部特别是街道和社区(村)干部的扎实努力。所以在新区大政方针确定之后，培养、培训干部就成为“强街强镇”计划落实的一项不容忽视的重要内容。港西街选派年轻干部到村任职，与新区高位嫁接干部的部署相一致。方向是正确的，坚持实施，应当能够取得预期效果。港西街大力推进基层组织的“三级联创”和“创先争优”，要求党员干部下基层，办实事，也是锻炼干部的有效方法，而且在实际工作中已经看到了效果。港西街的实践可以印证：强街镇，必先强干部；干部强，则工作实效立现。
港西街在强街强镇中得到经济的快速发展，又在经济快速发展中加大了民生投入。该街引资建起了农村输配水中心和农村污水处理厂，彰显了该街以民生为根本的决心和气魄。全街楼房化，农民家里有田、厂里有岗，95%的人口有医疗保险，农村老人有养老金，城乡居民业余锻炼有场地，文体活动有场所，更显示出该街围绕城乡一体化、公共服务均等化，在改善民生方面迈出的坚实步伐。强街强镇，惠及民生，城乡工农，一体发展，新区开发开放事业便有了更加可靠的基础。
